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INTRODUCCIÓN
Los resultados de investigación que se exponen forman parte del diseño de una metodología de gestión del conocimiento (GC) para el emprendimiento territorial. Aunque en este caso la aplicación tiene lugar en el sector no estatal ganadero, el diseño metodológico posibilita su aplicación a otras formas productivas no estatales.
El artículo hace referencia específicamente a la determinación del impacto de indicadores de capital intelectual en el emprendimiento, lo que resulta imprescindible para su gestión. Si bien en la literatura consultada se reconoce la importancia de la GC para el emprendimiento territorial, no se aprecia un instrumento metodológico que guíe de forma coordinada el proceso, ni la determinación de la relación que existe entre estos a través de indicadores. Por esto, resulta novedosa la aproximación a la determinación del impacto de los indicadores de capital intelectual en los indicadores que miden el emprendimiento en Cuba.
El auge de la investigación académica en el campo del emprendimiento ha conocido un gran desarrollo, debido al reconocimiento del hecho de que las nuevas empresas emprendedoras son una fuerza crítica para el crecimiento económico de un territorio, pues suponen la creación de nuevos puestos de trabajo, el aumento de los ingresos procedentes de impuestos, el incremento de las exportaciones y, en definitiva, un aumento de la productividad (Vallmitjana, 2014, p. 20). Numerosos son los autores que en su trabajo hacen referencia a este vínculo entre el emprendimiento e indicadores económicos, como crecimiento económico, generación de riqueza, generación de empleo (Viña y Rodríguez, 2014, p. 183); (GEM, 2014, p.16); (Guerra et al., 2015, p.112), (WEF, 2016, p. 3).4
A nivel territorial es importante la transformación del conoci miento en productos, procesos y servicios, generados a partir del emprendimiento, que puedan ser co locados en el mercado. Se necesita, entonces, formular medi das que estimulen la transferencia tecnológica atendiendo a la demanda del sector productivo. Encontrar las vías para la solución de esta problemática es una meta esencial.
La autora concuerda con la idea de que una alternativa para estimular el espíritu emprendedor del territorio es fortalecer el vínculo gobierno-universidad-empresa, a través de la creación de figuras de transferencia tecnológica como las incubadoras de empresas, las aceleradoras y los parques científicos tecnológicos. Estas estructuras responden a diferentes niveles de complejidad que son adecuados en correspondencia con los diferentes niveles de desarrollo del capital intelectual, es decir, del capital humano, estructural y relacional presente en el territorio.
Como base de la GC, una de las acciones que más se utilizan para potenciar los emprendimientos a nivel territorial son las incubadoras, teniendo en cuenta que, por lo general, en los territorios no es alto el nivel de desarrollo del capital intelectual. Las incubadoras son vistas como instituciones o «empresas de prestación de servicios que por medio de patrocinadores y esfuerzos compartidos brindan conocimientos, instalaciones, servicios e infraestructura administrativa y operativa a las empresas acogidas por ellas, dotándolas así de mayores capacidades técnicas y gerenciales» (Partner, 2005, p.6); (Universidad Autónoma Chapingo, 2015, p.4) . Son empresas de prestación de servicios muy vinculadas a la «formación de empresas exitosas, inteligentes, sostenibles y con altos niveles de cooperación y trabajo en red, capaces de generar empleo y desarrollo en su entorno. La incubadora consume, genera y desarrolla conceptos, mecanismos y estrategias de vanguardia pensando en las necesidades de los clientes para convertir a los emprendedores en gerentes y a las ideas en empresas» (Partner, 2005, pp. 5-6).
Las aceleradoras de empresas buscan ofrecer a las empresas «gacelas»5 un servicio de consultoría de alta calidad, que les permita acelerar el ritmo de crecimiento en ventas y de empleos, a través de la identificación y consolidación de sus ventajas competitivas para generar mayor valor a la empresa. Se basa en tres aspectos fundamentales: la visión de mercado, la innovación y el financiamiento (Torres et al., 2014, p. 34).
Respecto a los parques científicos tecnológicos es difícil dar una definición autorizada que abarque todos los aspectos. La Unión Europea (UE) los define como «[…] un lugar donde las nuevas empresas se concentran en un espacio determinado. Su objetivo es mejorar las posibilidades de crecimiento y la tasa de supervivencia de estas empresas, proporcionándoles un edificio modular con instalaciones comunes» (Torres et al., 2014, p. 42). Las estructuras de transferencia tecnológica utilizadas actualmente dependen del nivel de desarrollo del capital intelectual presente en los territorios. En este trabajo se adopta la concepción aportada por Eduardo Bueno en el 1998, que propone un concepto de capital intelectual como un conjunto de competencias básicas distintivas que permiten crear y sostener la ventaja competitiva de la empresa (Bueno y CIC, 2003).
Esta investigación persigue como principal objetivo determinar la incidencia del capital intelectual en el emprendimiento a nivel territorial. Como objetivos más específicos se busca identificar los indicadores de capital intelectual y de emprendimiento a nivel territorial, así como medir la incidencia del capital intelectual en el emprendimiento a nivel territorial.
El tipo de investigación responde a un paradigma cuali-cuanti de investigación-acción, sobre bases descriptivas y explicativas; se utilizan métodos teóricos y se toma en consideración el Modelo Intellectus como referencia básica para seleccionar los indicadores de capital humano, estructural y relacional. Para este estudio se emplea un conjunto de métodos empíricos, entre los que se encuentran: el análisis documental, la entrevista, la observación directa y la consulta a expertos. Se utiliza además la prueba de hipótesis Kendall y el cálculo de su coeficiente para los análisis relativos a los indicadores. Además, se hace uso del gestor bibliográfico Endnote X6.
1. DISCUSIÓN DE LA LITERATURA PERTINENTE
El modelo aportado por Eduardo Bueno establece que las competencias básicas distintivas se componen por competencias personales, organizativas y tecnológicas que se basan en las actitudes, visión y valores, los recursos, activos tangibles y conocimientos, y las capacidades, habilidades y experiencias. Esas competencias básicas distintivas determinan la competencia empresarial y la ventaja competitiva sostenible. La generación de las competencias básicas tiene lugar en cada uno de los componentes básicos del capital intelectual, es decir, competencias personales, organizativas, tecnológicas y relacionales.
Según este autor, «el capital humano representa el valor de los conocimientos y del talento que se encarnan o poseen las personas que componen la organi zación, los cuales pueden ser expresados por los conceptos de valores y actitudes, aptitudes y capacidades de las citadas personas» (Bueno y CIC, 2003, p. 35). Asimismo, opina que:
El capital estructural agrupa el valor de los conocimientos existentes y propiedad de la organización, que generan su base de conocimiento. Estos conocimientos se con cretan en el conjunto de valores culturales compartidos, bases de datos, procedimien tos, protocolos, rutinas o pautas organiza tivas, esfuerzos y desarrollos tecnológicos que constituyen el saber y el saber hacer de carácter colectivo y que permanecen en la entidad con independencia de que las personas la abandonen (Bueno y CIC, 2003, p. 35).
Por otra parte, considera que «el capital relacional representa el valor de los conocimientos que se incorporan a las personas y a la organización con motivo de las relaciones de carácter más o menos per manente que mantienen con los agentes del mercado y de la sociedad en general. Estos conocimientos se manifiestan en una serie de activos intelectuales o de intangibles con cretos de gran valor en la economía actual y en la “sociedad red”» (Bueno y CIC, 2003, p. 35).
La literatura consultada llama la atención sobre la existencia de indicadores de emprendimiento tales como números de empresas creadas, empleos introducidos, eficiencia de los emprendimientos, entre otros. También de una u otra forma se refiere al vínculo entre capital intelectual compuesto por capital humano, capital estructural, capital relacional y emprendimiento. Pero no se encontró un referente metodológico que explique cómo determinar el impacto del capital intelectual en el emprendimiento.
2. METODOLOGÍA
2.1. Determinación de los indicadores de capital intelectual y de emprendimiento
El presente apartado tiene como objetivo determinar os indicadores de capital intelectual que inciden en el emprendimiento a nivel territorial. Se parte del análisis de documentos a nivel internacional que abordan la medición del capital intelectual y el emprendimiento. Esta es la base para la confección de la propuesta de cuestionario que luego debe ser validada por el criterio de expertos.
Se debe señalar la conveniencia de la utilización del método Delphi. Este método utiliza un grupo de expertos que pueden ser especialistas internos o externos. En este caso se consideran expertos nacionales e internacionales. No existe una estructura rígida para aplicar el método Delphi pero es frecuente que responda a un determinado orden. En la presente investigación los pasos seguidos para su aplicación son:
1. Elaborar el cuestionario.
2. Seleccionar el conjunto de individuos que constituyen los expertos y que emiten los criterios, para la selección se calcula el coeficiente de conocimiento.
3. Aplicar cuestionario a los expertos.
4. Calcular el grado de fiabilidad del cuestionario.
Calcular el grado de concordancia y construir la prueba de hipótesis correspondiente para verificar si el valor es significativo. Esto se puede obtener a través del Coeficiente de Concordancia y la Prueba de Hipótesis no Paramétrica de Concordancia: W de Kendall.
En esta etapa se emplean técnicas como el análisis documental, principalmente en lo que respecta al análisis de la literatura para identificar los indicadores de capital intelectual y emprendimiento territorial que conforman el cuestionario.
2.1.1. Primer paso: confección del cuestionario
Aquí se procede a la elaboración de la encuesta, para cuya confección se recurre al análisis documental para la identificación de los indicadores de capital intelectual y emprendimiento que se ajusten al contexto territorial cubano. Las principales fuentes de consulta para la selección de los indicadores de capital intelectual son el Modelo Intellectus (Bueno y CIC, 2003), el Manual de Lisboa (RICYT et al., 2009), el Manual para la producción de estadísticas sobre la Economía de la Información (UNCTAD, 2007) y el Manual de Bogotá (RICYT et al., 2001).
Los indicadores de emprendimiento que fueron seleccionados se obtuvieron a partir de la revisión bibliográfica y se muestran en la Figura 1, que representa la lógica del cuestionario.
2.1.2. Segundo paso: selección de expertos
La selección de los expertos es uno de los principales problemas de este método, por lo que se debe confeccionar un listado inicial de personas con posibilidades de cumplir con los requisitos para ser expertos en la materia a trabajar. En el caso de aplicación de la presente investigación se seleccionaron quince personas con más de diez años de experiencia de trabajo vinculado al capital intelectual, la gestión del conocimiento y el desarrollo local. Además, recientemente, se incluyeron especialistas relacionados con el tema del emprendimiento y que fuesen másteres o doctores. Luego se realiza una valoración sobre el nivel de experiencia que poseen para evaluar los niveles de conocimientos que tienen sobre los temas mencionados. La totalidad de los expertos analizados clasificaron con un coeficiente de conocimientos alto.
2.1.3. Tercer paso: aplicación de encuesta
En este paso se procede a la aplicación de la encuesta inicial a los expertos seleccionados de forma personal y anónima. En general, en el caso de estudio se observa acuerdo entre los expertos y se modifica el empleo de palabras por otras más adecuadas. Los resultados se evalúan considerando que solamente se pueden eliminar o modificar aquellos ítems donde el acuerdo entre jueces es inferior a un 60 %, como se muestra en la Tabla 1.
La información obtenida de la muestra seleccionada constituye en este caso, la fuente para la creación de una base de datos en formato del software Paquete Estadístico para Ciencias Sociales (SPSS) y se procesa mediante este programa utilizando técnicas estadísticas de frecuencias. El Alpha de Cronbach alcanza un valor de 0,883, lo que evidencia que el cuestionario es confiable.
2.1.4. Cuarto paso: cálculo del grado de fiabilidad
Se calcula un coeficiente que mide la fiabilidad estadística del cuestionario, es decir, la relación de cada atributo con su respuesta. Para realizar esta función, frecuentemente, se aplica el Alpha de Cronbach, coeficiente que proporciona un valor entre cero y uno: si se encuentra cercano a uno, la fiabilidad del cuestionario es buena, generalmente se plantea que el valor es bueno si está por encima de 0,6. Los valores del coeficiente Alpha de Cronbach para los grupos de variables que se emplearon en la investigación de esta aplicación se muestran a continuación en la Tabla 2:
2.1.5. Quinto paso: cálculo del grado de concordancia
Se calcula el grado de concordancia y se construye la prueba de hipótesis correspondiente para verificar si el valor es significativo. Esto se puede obtener a través del Coeficiente de Concordancia y la Prueba de Hipótesis no Paramétrica de Concordancia: W de Kendall. La Tabla 3 muestra, por grupo de preguntas, la fuerza de la concordancia obtenida de la aplicación en la investigación. Para ello se contemplaron los intervalos definidos en la literatura para la valoración del índice k: para k< 0,20 se considera que el valor y fuerza de la concordancia es pobre; para 0,21<k>0,40 es débil; para 0,41<k>0,60 es moderada; para 0,61<k>0,80 es buena; y para 0,81<k>1,00 es muy buena. La Tabla 3 revela que en todos los grupos de variables hubo concordancia y con valores significativos.
Una vez validado el cuestionario se escoge la muestra de actores del territorio a la que posteriormente se le aplica el instrumento. Entre las tareas de esta etapa se encuentran:
Selección de indicadores de capital intelectual y emprendimiento.
Confección del cuestionario.
Selección del grupo de expertos.
Validación del cuestionario.
Confección del listado de los indicadores identificados por los expertos y ajuste del cuestionario inicial.
Las técnicas serían análisis documental, encuesta, consulta a expertos, análisis estadístico: Alfa de Crombach, aplicación de Kendall; mientras que entre los productos a obtener se consideran listado de expertos, resultados de la aplicación del cuestionario, indicadores para el diagnóstico de la incidencia del capital intelectual en el emprendimiento y el cuestionario final.
2.2. Medición de la incidencia del capital intelectual en el emprendimiento
La etapa tiene como objetivo medir a nivel territorial la incidencia del capital intelectual en el emprendimiento partiendo del instrumento diseñado y validado en la etapa anterior. Para lograr dicho propósito se cumplen las siguientes tareas:
Aplicación del cuestionario a los actores del sector seleccionado.
Análisis de los resultados y de las causas que los condicionan.
Determinación de la figura de transferencia tecnológica que se va a utilizar.
Las técnicas a emplear son la encuesta y la aplicación de Kendall. Asimismo, los productos a obtener serían la medición de la relación que existe entre capital intelectual y el emprendimiento a nivel territorial, así como el análisis de los resultados.
3. EXPOSICIÓN DE LOS RESULTADOS
3.1. Determinación de los indicadores de capital intelectual que inciden en el emprendimiento
Como fuentes documentales se emplea la bibliografía sobre indicadores de capital intelectual y emprendimiento. Conjuntamente, se utilizan fuentes personales como expertos vinculados a los temas de desarrollo local, emprendimiento y GC. El instrumento utilizado es la encuesta.
Los indicadores de capital intelectual identificados son:
% de empleados que aportaron capital
N.o de produtos diferentes creados en relación a la competência.
% de empleados dedicados a actividades de I+D+i
% de empleados con título académico.
% de trabajadores que reciben formación en emprendimiento (habilidades de administración).
% de empleados que participaron en actividades desarrolladas para compartir el conocimiento (actividades de entrenamiento, eventos, conferencias, entre otras).
Frecuencia de cursos de entrenamientos en un año.
Existencia de bases de datos.
Gasto en I +D +i /Ventas totales.
Gasto de compra de tecnologia/Total de ventas.
Años de antigüedad media del software.
Utilización de las TIC para la venta de productos.
Utilización de las TIC para automatizar procesos internos de negocios (contabilidad, comercialización).
Innovaciones introducidas.
N.o de acuerdos de colaboración con organismos públicos (gobierno, universidades, centros de investigación); Participación en programas de incubación de empresas;
N.o de procedimientos de protección del medio ambiente.
N.º de proyectos de desarrollo territorial en que se haya implicada la organización (festivales, club social, club deportivo, contribuciones a la educación).
Marco legal.
Los indicadores de emprendimiento identificados son:
3.2. Medición de la incidencia del capital intelectual en los indicadores de emprendimiento
Una vez identificados los indicadores en la etapa anterior, se mide la incidencia de los indicadores de capital intelectual en el emprendimiento territorial como base para la selección de la figura de transferencia tecnológica a proponer. Las fuentes de información personales consultadas fueron: miembros del Consejo Administrativo Municipal, miembros del Centro Universitario Municipal, especialistas de las empresas Obdulio Morales, Venegas y Valle de Caonao, así como campesinos dedicados a la ganadería.
El instrumento utilizado es el cuestionario. Este se aplica a 157 actores, con el objetivo de evaluar la incidencia de los indicadores de capital intelectual en el emprendimiento. Se procesa la información para obtener el coeficiente Alfa de Cronbach que alcanza un valor de 0,889, lo que evidencia la fiabilidad del cuestionario. El análisis de los resultados se basa en la aplicación del coeficiente de correlación de Spearman, según Martínez et al. (2009). En la Tabla 4 se refleja la incidencia del capital humano en el emprendimiento.
Tabla 4 Medición de la incidencia del capital humano en el emprendimiento a través del coeficiente de correlación de Spearman6
Los valores muestran que el capital humano no tributa fuertemente al desarrollo del emprendimiento territorial, pues son próximos a cero, lo que indica una débil relación en su comportamiento. Se destaca la relación entre el porciento de empleados que aportan capital y los indicadores de emprendimiento. Este resultado indica que la motivación por desarrollar el emprendimiento y obtener beneficios incide en la creación de nuevos emprendimientos y en los resultados que este obtiene. Resalta la importancia del indicador número de empleos creados, reconocida entre los objetivos de desarrollo sostenible (ONU, 2016).
Los valores de las correlaciones alcanzados por el indicador «porciento de empleados dedicados a actividades de I+D+i» indican, por lo general, una asociación moderada. Estos resultados son favorables para potenciar este tipo de actividades, pues expresan que los actores encuestados reconocen la repercusión de este tipo de actividades (RICYT et al., 2001); (CEPAL, 2011); (ONU, 2016). Se debe lograr una mayor inversión en este sentido por el vínculo directo que tiene con la innovación, debilidad que enfrentan los países latinoamericanos y que es reconocida por organizaciones internacionales (OECD y CEPAL, 2012).
Los actores encuestados reconocen un moderado nivel de asociación entre el indicador que se refiere a la participación en actividades para compartir conocimientos y los niveles de ventas y la productividad, los encuestados reflejan el esfuerzo realizado en Yaguajay para favorecer el intercambio de conocimientos y su importancia, reconocida por el Manual de Bogotá ((RICYT et al., 2001), aunque este aspecto también se puede perfeccionar.
Según (OECD y CEPAL, (2012)) y (Guerra et al., 2015), los valores alcanzados por el indicador «porciento de empleados con título académico» expresan la existencia de una brecha entre la oferta de profesionales formados en la educación superior y el mercado laboral, situación que se explica por la falta de correspondencia entre las necesidades de personal calificado en el emprendimiento y la formación que reciben las personas.
Los valores negativos resaltan la necesidad de potenciar esos aspectos, entre ellos se destacan la correlación moderada negativa alcanzada por el indicador «porciento de empleados que reciben formación en emprendimiento» y el número de emprendimientos y de empleos creados, resultado que destaca la necesidad de este tipo de formación especializada en Yaguajay.
También se destaca la correlación moderada inversa que presenta el número de productos diferentes creados en relación a la competencia y que señala la necesidad de diversificar las producciones. Seguidamente se presenta la Tabla 5 con los resultados de la correlación de Spearman para valorar la relación entre capital estructural y emprendimiento.
Tabla 5 Medición de la incidencia del capital estructural en el emprendimiento a través del coeficiente de correlación de Spearman
Los resultados expresan nuevamente bajos niveles de correlación. Se destaca, al presentar valores considerables, el indicador «frecuencia de cursos de entrenamientos». Los encuestados expresan que reconocen la importancia de la formación continua, abordada por la CEPAL específicamente para el sector agrícola en (CEPAL, 2011) y en los objetivos de la Agenda 2030 (ONU, 2016), los valores alcanzados reflejan que tienen lugar acciones de este tipo en el municipio, pero que no satisfacen totalmente sus necesidades, por lo que se necesita diseñar acciones en este sentido.
Respecto a los gastos en compras de tecnologías, los valores alcanzados expresan bajos niveles de correlación que resaltan la necesidad de potenciar este aspecto, aunque los actores encuestados están conscientes de su necesidad para garantizar el surgimiento de nuevos emprendimientos y el trabajo diario (OIT, 2016) y (ONU, 2016).
Un grupo importante de indicadores asociados a la tecnología y que hacen referencia a la inversión, al estado actual y uso de las TIC (computadoras, correo electrónico, internet, intranet) reconocidos en (Bueno y CIC, 2003); (CEPAL, 2011) y (RICYT et al.,2009), incluso el indicador sobre innovaciones destacado en numerosos trabajos como (Núñez y y Alcazar y, 2016); (Lage, 2016); (Gómez et al., 2016); (González et al., 2016); (Núñez y Fernández, 2016), muestran valores moderados y con relación inversa, por lo que se deben potenciar para lograr una relación superior.
Un nivel considerable de concordancia se expresa entre las innovaciones introducidas y la utilización de TIC en los procesos internos y los niveles de ventas y de productividad, situación favorable para la introducción de tecnologías e innovaciones en el futuro. Al respecto, la CEPAL plantea que un camino para reducir las brechas de productividad es la incorporación de tecnología, innovaciones y conocimiento a sus productos, así como impulsar mejoras en la gestión, por lo que se deben fortalecer estos elementos (CEPAL, 2013). A continuación la Tabla 6 refleja los resultados de la correlación de Spearman para valorar la relación entre el capital relacional y el emprendimiento.
Tabla 6 Medición de la incidencia del capital relacional en el emprendimiento a través del coeficiente de correlación de Spearman
La Tabla 6 muestra bajos y moderados niveles de asociación entre la existencia de acuerdos de colaboración con organismos públicos, los empleos creados, los niveles de ventas y de productividad en el municipio. Los resultados se explican por la incesante labor efectuada en este territorio para gestionar conocimientos y desarrollar actividades para su diseminación, lo que ha contribuido a establecer lazos más estrechos entre el gobierno, la universidad, las empresas estatales y los campesinos, aunque deben seguir fortaleciéndose.
La utilización de incubadoras presenta relaciones muy débiles e inversas, pues en el municipio Yaguajay no han sido creadas estas estructuras. Respecto a los procedimientos dirigidos a la protección del medio ambiente, se observan relaciones inversas, por lo que se deben potenciar este tipo de acuerdos y divulgar los que existen actualmente, porque el municipio cuenta con extensas áreas protegidas.
El número de proyectos de desarrollo territorial en los que se implica la organización, aunque no presenta relaciones altas, expresa cierto nivel de asociación con el número de emprendimientos creados, el nivel de ventas y la productividad. Estos criterios están asociados a que los actores reconocen este tipo de proyecto como una fuente de financiamiento y de recursos para los emprendedores ganaderos.
Los encuestados no perciben que el marco legal tribute favorablemente al emprendimiento a pesar de los Decretos 259 y 300 (Consejo de Ministros, 2008); (Consejo de Ministros, 2012) que regulan la entrega de tierras a los campesinos, se aprecia que ellos identifican otras barreras para la entrada al sector como el financiamiento, la escasez de fuerza de trabajo y la sequía.
Muchos aspectos se pueden perfeccionar a partir de la medición efectuada, pues de manera general los valores alcanzados en las correlaciones son débiles o moderados e indican que el capital intelectual no tributa fuertemente al emprendimiento ganadero. Los resultados derivados del análisis muestran el camino a seguir para potenciar el emprendimiento ganadero en el municipio Yaguajay. En este caso, considerando los resultados obtenidos en la medición, se propone la creación de una incubadora de empresas, por cuanto esta propuesta puede aportar al estímulo del espíritu emprendedor en este sector, a la capacitación, asesoría y al acompañamiento de los emprendedores.
CONSIDERACIONES FINALES
El procedimiento presentado permite obtener una lista de indicadores de capital intelectual que inciden en el emprendimiento a nivel territorial, y que sirven como base para la construcción de un cuestionario que responda a las peculiaridades del territorio.
La medición de la incidencia del capital intelectual en el emprendimiento sustenta la selección de la figura de transferencia tecnológica a utilizar como plataforma de la gestión del conocimiento en cada caso particular.
En el caso estudiado como resultado de la medición efectuada se evidencian valores que indican que el capital intelectual no tributa fuertemente al emprendimiento ganadero en el municipio Yaguajay, por lo que se considera oportuno proponer una incubadora que potencie el emprendimiento en el sector ganadero.
RECOMENDACIONES
En los gobiernos municipales, debe divulgarse el procedimiento seguido en este estudio para su posible aplicación en otros municipios del país en aras de lograr la medición de la incidencia del capital intelectual en el emprendimiento. El resultado de esta investigación debe servir como insumo para el diseño de las políticas territoriales a ser incluidas por las autoridades de los gobiernos municipales y provinciales.
