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Introducción
En los tiempos actuales, la incertidumbre y los apresurados cambios del entorno demandan pensar con perspectiva a largo plazo. Por tal razón, pensar el futuro, es también una forma de contribuir a su construcción a partir del presente. En 1987, el informe Brundtland enuncia el concepto de desarrollo sostenible parte de dos concepciones fundamentales de desarrollo: la primera, contiene el desarrollo que se propone satisfacer las necesidades de las generaciones presentes y en la otra, aquel que garantiza la reserva de recursos para que las generaciones futuras puedan gestionar la satisfacción de sus propias necesidades. En el programa Agenda 21, capítulo 13 “Ordenación de los ecosistemas frágiles: desarrollo sostenible de las zonas de montaña” se plantea que las montañas son muy vulnerables al desequilibrio ecológico provocado por factores humanos y naturales.
En Cuba, la Ley No. 81 del Medio Ambiente, concibe el desarrollo sostenible a partir de la elevación sostenida y equitativa de la calidad de vida de las personas, teniendo en cuenta la satisfacción de las necesidades de las actuales generaciones, sin comprometer la satisfacción de las necesidades de las generaciones venideras. El Programa para el Desarrollo de las Regiones Montañosas del país (Plan Turquino), está enfocado a la generalización de prácticas de uso sostenible en el fomento y la protección de los bosques, la conservación de los suelos, el reciclaje de los desechos y residuales, la conservación del agua y la suficiencia alimentaria. (Cuba. Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, 2014)
La región montañosa del municipio Cumanayagua de la provincia de Cienfuegos, (Montañas de Guamuhaya) cuenta con un grupo importante de investigaciones que tributan al desarrollo sostenible en general y al cumplimiento de los objetivos del Plan Turquino en particular, entre ellas las realizadas por la Dirección Provincial de Planificación Física, el CITMA, y la Universidad de Cienfuegos a través de proyectos liderados por el Centro de Estudios Socioculturales con múltiples investigaciones que enriquecen el contexto teórico desde el punto de vista social y comunitario (Agüero, et al., 2018), el Grupo de Desarrollo Local y el Centro para la Transformación Agraria y Sostenible.
Para materializar las estrategias trazadas en el Plan Turquino, la gestión de información pertinente y oportuna constituye un componente necesario para manifestar la evolución más probable de los sucesos y su posibilidad de realización. Especialmente en Guamuhaya, la escasez de la información cuantitativa de las variables básicas territoriales está dada por la ausencia de datos en reiterados períodos de tiempo, muchas veces por la ausencia de un formato oportuno para su recogida y la dispersión se manifiesta en la imposibilidad de reunir información proveniente de múltiples organismos e instituciones que permita realizar diagnósticos y evaluaciones periódicas del desempeño del ecosistema. En este sentido se precisan acciones que permitan la adecuación de la base informativa y la centralización de la información estadística recogida para su análisis en distintos niveles, favoreciendo la toma de decisiones con mayor confiabilidad. Este trabajo propone un procedimiento metodológico para evaluar el escenario actual de los ecosistemas de montaña, a partir de un diagnóstico estratégico multidimensional, estructurado según las dimensiones económica, social y ambiental del desarrollo sostenible. Fue aplicado en las Montañas de Guamuhaya (Cumanayagua), con posibilidades de adecuación a los restantes ecosistemas montañosos de Cuba.
Desarrollo
Los ecosistemas de montaña son sistemas complejos dentro de los cuales se manifiestan interacciones de los seres vivos entre sí y de estos con el medio físico o químico. Los cinco ecosistemas montañosos de Cuba forman parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de la República de Cuba (SNAP), acerca de los cuales se han desarrollado numerosas investigaciones, que aportan una excelente base informativa para la realización de análisis más integrales, vinculados con la sostenibilidad actual del país (Díaz Duque, et al., 2013). El ecosistema Guamuhaya es considerado uno de los más importantes del país. Abarca áreas de las tres provincias centrales: Villa Clara, Sancti Spíritus y Cienfuegos.
Para esta investigación, se toma como referencia, la clasificación de las dimensiones del desarrollo sostenible: económica, social y ambiental según los criterios de Mateo (2003), quien enfatiza que para alcanzar el desarrollo sostenible no será posible lograrlo al maximizar los tres objetivos al mismo tiempo, sino que es necesario encontrar un equilibrio entre sus dimensiones.
Procedimiento para evaluar el escenario actual de los ecosistemas de montaña.
Para realizar el diagnóstico del ecosistema según propone Silva (2003), el análisis DAFO a partir de las variables internas (fortalezas y debilidades) y externas (oportunidades y amenazas) permite el alcance de los objetivos. El procedimiento que se presenta en este trabajo está compuesto por etapas y acciones que se estructuran de acuerdo a las dimensiones del desarrollo sostenible, involucrando un sistema de variables e indicadores que permiten realizar un estudio retrospectivo para conocer la evolución futura del ecosistema. En la búsqueda de un diagnóstico multidimensional con mayor profundidad en los análisis, los grupos de expertos deben clasificarse según su especialización, de tal forma se formaron tres grupos de expertos según su experiencia y competencias generales de acuerdo con las mencionadas dimensiones. En el Anexo 1 se ilustran las especificidades del procedimiento metodológico propuesto que se resume en tres etapas:
Etapa 1. Entorno general del ecosistema
Etapa 2. Selección y gestión de variables básicas e indicadores territoriales. Retrospectiva y Tendencias
Etapa 3. Escenario actual del ecosistema
Acciones a desarrollar en la ETAPA 1:
1- Determinar las potencialidades, limitaciones y problemas de la zona.
Se recomienda realizar el diagnóstico tomando como punto de referencia otros realizados con anterioridad “la recogida de datos y análisis de la información de fuentes secundarias… debe inspirarse en primer lugar en los diagnósticos preexistentes” (Silva, 2003). Dicho autor propone un cuadro resumen que a los efectos de este estudio fue adaptado por las autoras a las condiciones del ecosistema Guamuhaya, para tener una idea general del estado en que se encuentra éste, con la perspectiva del desarrollo sostenible.
2- Elaborar la Matriz DAFO y trazar la estrategia de desarrollo del escenario actual.
La elaboración de la matriz DAFO, se realizó a partir de las potencialidades, problemas y limitaciones detectadas con anterioridad por los expertos para determinar los impactos y finalmente trazar la estrategia de desarrollo del escenario actual para el ecosistema.
Con los resultados de la matriz DAFO, se elabora la propuesta de variables territoriales básicas que pueden considerarse como patrón inicial de referencia para las investigaciones a favor del desarrollo sostenible en ecosistemas montañosos cubanos, toda vez que han sido obtenidos luego de un proceso de investigación, depuración y ajuste a los ecosistemas montañosos que pertenecen al Plan Turquino. Para la propuesta de variables y sus indicadores, fueron tenidos en cuenta las siguientes investigaciones y políticas:
Díaz Gispert (2011), agrupa 66 indicadores identificados por expertos en siete áreas temáticas para la evaluación del desarrollo sostenible en Guamuhaya.
Rubio (2012), establece variables básicas comunes para los planes de ordenamiento territorial en Centroamérica. De los criterios establecidos por dicho autor para la selección de las variables y tomando en cuenta los indicadores para el desarrollo sostenible sugeridos por Barrantes (2006), la disponibilidad de información y las características de los ecosistemas montañosos cubanos, se asumen los siguientes: “que se obtengan de fuentes de datos accesibles y confiables, se apoyen en metodologías sencillas de análisis, puedan ser medibles, existan series de datos históricos para establecer tendencias y logren proyectarse en escenarios futuros”.
Las acciones propuestas en los Lineamientos 133, 136, 187, 196 y 204 de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución y los indicadores seleccionados del Plan Turquino.
Los aspectos asociados al medio ambiente y el desarrollo sostenible, de la VIII y IX Convención Internacional sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Habana, 2011, 2013 y XVI Convención internacional de Ordenamiento Territorial y Urbanismo OTU 2018).
La clasificación por sectores según un análisis integrado global de escenarios de sostenibilidad del PNUMA y algunos elementos del Programa (BioCAN) .
Luego, los 66 indicadores organizados por las áreas temáticas, fueron reagrupados según las dimensiones del desarrollo sostenible que estructuran el procedimiento elaborado por la autora y para ello se tomaron como referencia, los criterios de Díaz Batista et al. (2005), Alfeu (2010); Díaz Duque, et al. (2013); Gómez Gutiérrez, et al. (2013); y Gómez Gutiérrez & Gómez Sal (2013). En el caso de la dimensión ambiental, además se tuvieron en cuenta los problemas ambientales declarados en la Estrategia Ambiental Nacional hasta el año 2020 y el objetivo 13 de la Agenda 2030. (Comisión Económica para América Latina y el Caribe es el organismo dependiente de la Organización de las Naciones Unidas, 2016)
La flexibilidad que caracteriza a este procedimiento permite que las variables territoriales inicialmente propuestas, puedan ser modificadas en dependencia de las características propias de la región de análisis, aunque se precisa que estas modificaciones deben estar avaladas por expertos con alto nivel de competencia.
Las acciones de esta etapa se precisan en:
1- Elaborar la matriz inicial de datos.
- Validar con expertos la propuesta de variables básicas e indicadores territoriales más significativos.
En el análisis sobre la consistencia de los juicios emitidos por estos, se utiliza el método de expertos, según Hurtado de Mendoza, et al. (2007). Para la eliminación de los criterios minoritarios en cuanto a la significación de las variables e indicadores y las sugerencias para adicionar a la lista inicial, se establece como pauta para esta investigación, seleccionar las variables e indicadores más significativos, a partir de la mediana de las puntuaciones otorgadas por los expertos, desechando los criterios de a lo sumo el 25%, de esta forma prevalece el criterio de al menos el 75% de ellos (Cabrera, 2016). Los indicadores son evaluados por los expertos, según su nivel de adecuacidad, con una escala Likert de cinco puntos desde, 1(Inadecuado) hasta 5 (Muy Adecuado). Este análisis concluye con la Prueba W de Kendall, para comprobar la concordancia en la valoración dada por los expertos. Luego de dicha verificación se considerarán como indicadores más significativos, los evaluados como adecuados, bastante adecuados y muy adecuados y a partir de ellos, se realizarán los restantes análisis.
- Gestionar la información numérica de los indicadores más significativos.
Se propone esencialmente la utilización del Sistema Informático de Notificación Ambiental para la Montaña (SisNAM) .para reunir la información numérica de los indicadores provenientes de 17 entidades del territorio. Diseñado especialmente para este procedimiento, el SisNAM, es una herramienta de uso profesional cuyas principales ventajas se refieren a la gestión de la información, al estructurar la conceptualización del desarrollo sostenible de una región para centralizar los datos. El SisNAM implementa el Índice de Desarrollo Sostenible (IDS) para ecosistemas de montaña diseñado por Díaz Gispert (2011), mediante la metodología Presión Estado Respuesta, modificado para este procedimiento de acuerdo a las tres dimensiones del desarrollo sostenible objeto de análisis.
2- Realizar el Análisis Exploratorio de los Datos (EDA).
Cuando se han completado los valores de los indicadores que participarán en el estudio, un proceso de análisis exploratorio estadístico es útil para evaluar la calidad de la información que permite fundamentar el análisis retrospectivo y establecer las tendencias. Para profundizar en los algoritmos de cálculo de los índices que propone el E.D.A, se recomienda los cinco componentes principales propuestos por Freixas, et al.(1992) a saber, sus representaciones gráficas (que revelan el comportamiento estructural de los datos), el análisis de los residuales, utiliza la transformación de los datos (que consiste en encontrar la escala que simplifique y clarifique el análisis), valora la resistencia (estadísticos poco sensibles a la influencia de valores extremos) y busca estadísticos robustos (poco sensibles a desviaciones de los supuestos básicos). Entre las transformaciones, se propone la construcción de una nueva variable cualitativa o constructo para la evaluación descriptiva del ecosistema siendo necesario recodificar los indicadores originales en variables cualitativas dicotómicas (dummy), utilizando como punto de corte el valor de la Trimedia o la Mediana. En dependencia del significado práctico de los indicadores, se les asignan las categorías 0 (Favorable), si el valor anual del indicador es igual o mayor que la Trimedia o la Mediana y 1 (No Favorable) si el valor anual del indicador es menor o viceversa.
Acciones a desarrollar en la ETAPA 3:
Evaluar integralmente el ecosistema.
La evaluación del escenario actual se sintetiza como sigue:
Los resultados de EDA (representaciones gráficas y modelación estadística)
La evaluación integral cualitativa de las variables en el período de estudio, según la escala cualitativa creada (evaluación de la dimensión económica (EDE), social (EDS) y ambiental (EDa).
Los resultados del IDS que evalúa el ecosistema en términos de sostenibilidad.
Síntesis de los resultados del diagnóstico estratégico del ecosistema Montañas de Guamuhaya
Entre los principales resultados se abordan los procesos de transformación y desarrollo que se han realizado en la zona. De 15 expertos seleccionados, se dispusieron, cinco para la dimensión económica, cuatro para la social y seis para la ambiental. Para el diagnóstico estratégico, se consideraron los diagnósticos precedentes de Díaz Gispert (2011); Soriano (2012); y Rouco (2015), que identifican estrategias de supervivencia y adaptativas. De acuerdo con los resultados de la matriz DAFO, se concluye que el ecosistema Guamuhaya (municipio Cumanayagua) se encuentra en una situación de supervivencia (30,10%), donde potencialmente prevalecen las debilidades, que no permiten disminuir ni minimizar las amenazas.
Luego de tres rondas según el método Delphi, los expertos propusieron 20 variables básicas territoriales y 60 indicadores más significativos para Guamuhaya (Anexo 2).
La base informativa para el análisis retrospectivo, abarcó un período de 20 años a partir de 1995, la que se encuentra en actualización hasta 2017. De acuerdo a la calidad de la información numérica, los resultados estadísticos descriptivos y el Análisis Exploratorio de Datos, en los que resalta la alta variabilidad en la información numérica de los indicadores y la presencia de atípicos y valores constantes en períodos consecutivos, se completaron 54 indicadores (13 de la dimensión económica, 21 de la social y 20 de la dimensión ambiental) Cabrera, et al. (2015), que forman la base de datos del SisNAM para su actualización y evaluación.
Se utilizaron en su generalidad, métodos de Suavizado, propios para el tratamiento de trayectorias irregulares, como las que se visualizaron en los gráficos de Secuencia en la mayoría de los indicadores analizados. En la dimensión económica, se proponen siete modelos de pronóstico, correspondientes a la producción, acopio, rendimiento y siembra de café. Además, se modela el gasto en la evaluación del desempeño e impacto de las políticas ambientales, la inversión en reforestación y a criterio de la autora se propone también la modelación del indicador relacionado con la inversión en programas para la conservación del suelo, por la importancia de esta variable para el desarrollo sostenible. Para la dimensión social se plantean seis modelos representativos de la población; el empleo, así como el consumo de agua y petróleo. Igualmente se presentan ocho modelos para pronosticar las superficies boscosas y de siembras de café, la carga contaminante, los desechos sólidos y el uso de los suelos, para la dimensión ambiental. Estos modelos serán de utilidad para la proyección estratégica del ecosistema (Anexo 3).
En la evaluación integral del ecosistema se obtuvo que al menos en el 55% de los años analizados, los indicadores económicos, sociales y ambientales tuvieron un comportamiento desfavorable. Desde el punto de vista del IDS, la evaluación por dimensiones con el SisNAM, con un IDS igual a 0,5919, clasifica a las tres dimensiones en el intervalo [0,5-0,7] o sea, menos sostenible y el ecosistema se evalúa de igual forma (Anexo 4).
Conclusiones
Se constata preocupación e intencionalidad institucional en la búsqueda de mejoras para el entorno montañoso del ecosistema Guamuhaya, además de los avances logrados en tal sentido; sin embargo, aún se aprecian debilidades para la solución de problemas propios del ecosistema que no han sido resueltos hasta el momento. Se requieren alternativas viables y pertinentes con innovaciones metodológicas que contribuyan a las decisiones con mayor objetividad.
La integración coherente de diferentes metodologías y la incorporación de las técnicas y modelos estadísticos propuestos fortalece el enfoque holístico para la toma de decisiones y facilita la proyección estructural del ecosistema.
La selección rigurosa del panel de expertos diferenciados por su conocimiento y experiencias según las dimensiones económica, social y ambiental del desarrollo sostenible, permiten perfilar la estrategia de desarrollo del escenario actual y modelar su evolución.
La investigación aporta el Sistema informático SisNAM, que evidencia la gestión de la base informativa que se considera apropiada para el cumplimiento de los objetivos trazados. Las 20 variables básicas territoriales y 60 indicadores propuestos son referentes para la toma de decisiones e investigaciones en Guamuhaya.
La implementación del Índice de Desarrollo Sostenible por dimensiones, propicia la evaluación del ecosistema y enriquece los resultados obtenidos. La aplicabilidad del SisNAM a otros ecosistemas montañosos del Plan Turquino, le imprime un carácter generalizador.
