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Introducción
Cuando se habla de desarrollo, hay dos tendencias principales: la que lo argumenta desde el punto de vista economicista que analiza su crecimiento solo a través de indicadores económicos, y la otra tendencia es analizar el desarrollo con un enfoque integral, en el cual se defiende la tesis que sin desarrollo social no puede haber desarrollo humano. Por lo tanto, el desarrollo humano se debe considerar a través de la integración de lo económico, lo social y lo territorial, con un enfoque de sostenibilidad que tome en cuenta la protección medioambiental. Trabajar en esta dirección es un compromiso mundial y por lo tanto, cada país ha trazado sus propias estrategias para avanzar en el desarrollo a través de acciones que contribuyan con el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030 y para lo cual se requiere una alta participación ciudadana (Callahan, 2007).
Uno de los principales factores de desequilibrio en el desarrollo de las ciudades, es, sin duda, su ritmo de crecimiento, a lo cual contribuye la migración rural-urbana. La integración de esa masa de personas a través de procesos de rápido crecimiento, ha impactado en la transformación del paisaje urbano y ha producido diferentes niveles de patologías en el desarrollo, con una mala configuración del paisaje urbano y afectación en la sostenibilidad a largo plazo, pues requiere procesos de transformación complejos que deben abordarse desde una perspectiva rigurosa y técnica (García-Ayllón, 2016). La Habana, al igual que otras capitales de América Latina, no ha escapado a esta situación, con el surgimiento de un conjunto de barrios desfavorecidos que requieren una transformación capital.
Por otro lado, los riesgos asociados, muchos de ellos, al cambio climático, traen afectaciones adicionales, por lo que hoy se trabaja con el concepto de desarrollo de ciudades resilientes donde la equidad, la justicia social y la sostenibilidad, estén inherentemente viculados al desarrollo territorial (Gimenez, et. al, 2017; Fitzgibbons & Mitchell, 2019).
Lograr esto, implica involucrar a gobiernos y población, y una mirada particular hacia lo local. Cada comunidad, territorio o municipalidad tiene sus características particulares y requiere acciones específicas que no pueden ser realizadas de manera centralizada. Tiene que existir un verdadero equilibrio entre la centralización que trace estrategias y políticas generalizables para un desarrollo social armónico y una descentralización que pueda tener una mirada de las características, posibilidades y necesidades de cada localidad (Regulska, 1997; Tamayo, 2020). Contar con una estrategia de desarrollo es imprescindible y es una responsabilidad de los gobiernos locales. Para ello, una alianza con la educación superior y con los diferentes actores económicos locales, puede ser una buena condición para el desarrollo de una gobernanza con participación ciudadana (Benites-Lazaro & Mello-Thery, 2019; Villa, 2020).
En el año 2020, Cuba aprobó la Política para impulsar el desarrollo territorial, que es un documento de carácter multidisciplinar elaborado con la colaboración de varias instituciones bajo la coordinación del Cuba. Ministerio de Economía y Planificación [MEP](2020). Su diseño tiene correspondencia con el Lineamiento 17 de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución para el período 2016-2021, que destaca la necesidad de impulsar el desarrollo de los territorios a partir de la estrategia del país, de modo que se fortalezcan los municipios como instancia fundamental, con la autonomía necesaria, que sean sustentables, con una sólida base económico-productiva, y se reduzcan las principales desproporciones entre estos, aprovechando sus potencialidades (Cuba. Partido Comunista de Cuba, 2016). Las conceptualizaciones y herramientas de trabajo desarrolladas por equipos coordinados por el Centro de Desarrollo Local y Comunitario (CEDEL) (Guzón Camporredondo, 2020) así como el manejo de la categoría de espacio geográfico, (Smirnov, 2016) aportan significativamente a la temática en cuestión.
El presente artículo tiene como objetivo analizar las perspectivas de desarrollo local de la Provincia La Habana.
Materiales y métodos
La investigación siguió un procedimiento de tipo mixto, pues integró elementos cualitativos y cuantitativos de investigación. Se desarrolla a través del análisis teórico de la información existente en la temática del desarrollo local, así como de las normativas establecidas en Cuba. Se emplearon métodos cualitativos para la sistematización de la experiencia teórica y práctica precedente, derivada de la consulta y análisis de la literatura actualizada.
Dentro de los métodos teóricos se encuentran: el análisis y síntesis de la información obtenida a partir de la revisión de la literatura especializada y de la documentación existente en la provincia, y el inductivo y deductivo para analizar los referentes teóricos, los enfoques existentes y las tendencias del objeto estudiado.
Los métodos empíricos están relacionados con el análisis documental y la obtención de información necesaria para el desarrollo de la investigación en general. Se utilizó, además, la observación en el desarrollo de actividades y reuniones en que se discutía acerca de la temática del desarrollo local, y entrevistas no estructuradas a los 15 Intendentes de los municipios de La Habana, con el objetivo de valorar el dominio de las normativas establecidas, la participación y avance en la elaboración de las estrategias de desarrollo del municipio (EDM), y en la aprobación de proyectos de desarrollo local (PDL). Se participó en el análisis de las EDM propuestas y en la cuantificación y clasificación de los proyectos de desarrollo local (PDL) presentados a consideración y aprobación. El procedimiento metodológico utilizado se esquematiza en la fig 1.
Resultados y discusión
Desarrollo local en La Habana, una puerta que se abre al futuro
Un poco tarde reacciona La Habana a los llamados y oportunidades del desarrollo local. Lo hace cuando ya otras provincias y municipios se aprovechan de sus ventajas, han preparado a sus líderes, han creado sus grupos y emprenden con fuerzas propias un camino a un futuro mejor.
Ese es el reto que se asume: impulsar desde una nueva realidad y una nueva perspectiva el desarrollo de una gran ciudad, requerida del empeño de muchos, de importantes inversiones del país, de la recuperación y crecimiento de su fondo inmobiliario, de nuevas y mejores infraestructuras, y a su vez de obras y realizaciones que impacten en la comunidad, en el espacio cercano a la gente, en el barrio; que lleven oportunidades allí donde la gente crece y vive. Para eso hoy se cuenta con un camino, con una alternativa: el desarrollo local.
Un preámbulo necesario que empieza con el Dr. Eusebio Leal
Fue mucho lo que el Dr. Eusebio Leal Spendler argumentó, defendió e hizo por el desarrollo de La Habana, por lo que vale la pena profundizar en algunas de sus reflexiones compartidas entre las múltiples entrevistas que le fueron realizadas.
Según Leal, “el sistema institucional público y la acción individual de las familias y de las personas, tendrán mucho que ver en lo que pase en el futuro; es necesario un compromiso, un pacto para la ciudad, que urbanísticamente está intacta, pero cuando cae una lluvia torrencial se cierran los túneles y no se puede pasar por el puente de hierro sobre el Almendares , la ciudad queda como trancada. Eso representa que ella tiene necesidades nuevas, de espacio, de vías, de señales. Pero todo esto es necesario que se realice con un concepto cultural, con una visión de conjunto, donde la barbarie no puede predominar. La Habana no merece proyectos trasnochados, ni cosas que se hayan hecho en cualquier lugar del mundo que se quieran repetir aquí. La Habana requiere una originalidad creativa, un trabajo de calidad. No quiere decir que todo lo que se hizo antes era bueno, el encanto está en cuando se trata de conciliar el pasado con el presente. Que lo que se haga, sea grande o pequeño, que sea bueno, porque sería un crimen que una ciudad cuyo discurso urbano y cultural ha llegado con esa fortaleza, se pueda perder por un mal manejo, o por una mala gestión” (Leal, 2019, párr. último ).
“Ante la visión de la ciudad, surgen muchas expectativas que nacen precisamente de la preocupación, del amor de la gente por La Habana en que viven, y por esa otra en que quisieran vivir. La comunidad va tomando cada día más conciencia de su papel protagónico, de la importancia que tiene preservar su memoria, sus signos de identidad, sus rasgos dentro de la ciudad y dentro del país” (Leal, 2012, párr. 2 ).
“Toda nuestra preocupación hoy es que miremos hacia dentro de La Habana, hacia todos los barrios que se constituyeron en municipios y hoy conforman la gran ciudad. Miremos el detalle y seamos capaces de protagonizar a nivel local una lucha que nos permita ser más útiles en la salvación de La Habana. No estoy hablando de que protejamos ni que cuidemos, estoy hablando de que salvemos la ciudad. Salvar la ciudad significa contribuir a construirla, apoyar toda determinación para restaurarla. Al futuro solo se puede acceder desde el pasado y yo creo firmemente en eso” (Leal, 2012, párr. 6).
¿Cómo hacerlo? ¿Qué hilos mover? ¿De qué cuerda halar para despegar suelas y echar a andar?
En primer lugar, existe una oportunidad que hay que saber apreciar. Se puede tener una idea de cómo hacerlo, pero sin escuchar a la gente, sería muy parcial. Se debe soñar la ciudad que se quiere, que se necesita, pero con la gente, propiciar espacios y oídos que los escuchen, que los informen y que los orienten; se tienen que crear sistemas de trabajo, ser más organizados para el desarrollo y las estrategias, porque los decisores de este empeño son gente muy ocupados, siempre devorados por la inmensidad de problemas que se enfrentan en la cotidianidad de un gobierno local, más pendiente del presente que del futuro, que quizás sea de otros.
De cómo hacerlo en La Habana, de cómo guiarlo; algunas reflexiones y propuestas.
Algunos conceptos básicos del desarrollo local.
El desarrollo local, como expresión del desarrollo territorial, responde a las siguientes reglas según el Decreto 33 del 2021 (p.1296):
La integración de los componentes económico, social, cultural, ambiental, político y jurídico para movilizar las potencialidades locales con el objetivo de elevar la calidad de vida de la población que habita en el territorio y contribuir al desarrollo del país;
el respeto a la justicia social, la equidad, la igualdad, la participación popular, los derechos de las personas, el bienestar, la prosperidad individual y colectiva;
la solidaridad, la coordinación, la colaboración y la autonomía municipal;
la armonización de los intereses nacionales, sectoriales y territoriales;
la creación de una red de actores con capacidad de transformación en el corto, mediano y largo plazo;
la alianza estratégica gobierno - universidad - entidades de ciencia, tecnología e innovación - empresa y sector presupuestado - comunidad;
el fomento de la gestión del potencial humano, la ciencia, la innovación y el uso de tecnologías apropiadas;
la planificación física como soporte de las estrategias de desarrollo territorial; y
la localización de los objetivos de desarrollo sostenibles y otros compromisos internacionales.
Las estrategias de desarrollo territorial son instrumentos para el cumplimiento de los fines que constitucionalmente tienen establecidos los municipios y la provincia.
Dicha EDM debe ser visualizada como instrumento integrador para orientar la gestión con el propósito de lograr la satisfacción de las necesidades locales, de contribuir al desarrollo económico y social de su territorio y otros fines del Estado.
La estrategia de desarrollo provincial es un instrumento integrador en función del desarrollo económico y social de la provincia, para contribuir a la armonización de los intereses propios de la misma y sus municipios, conforme a los objetivos generales del país.
El Consejo de la Administración Municipal y el Gobernador, respectivamente, para la elaboración, implementación, evaluación y actualización de las EDM y provincial, deben tener en cuenta los instrumentos de planificación siguientes: plan de ordenamiento territorial y urbano; plan de la economía; presupuesto, y otros que se reconozcan en el ordenamiento jurídico vigente.
También, debe considerarse la coordinación y conciliación de los intereses de los niveles municipal, provincial y nacional, a partir del reconocimiento de los ámbitos correspondientes a esos niveles.
Ideas de organización para el desarrollo local en La Habana
Las ideas básicas de organización para la gestión del desarrollo local (DL) en la ciudad, deben asimilar las mejores experiencias ya vividas por otros territorios y vincularlas con las enormes posibilidades y potencialidades que tiene la capital para estos fines. De igual manera deben partir de lo ya normado por el país para estos fines (Cuba. Consejo de Ministros 2021; Cuba. Ministerio de Economía y Planificación, 2021), y agregar sus singularidades.
El primer reto es que los decisores entiendan al DL como una alternativa viable, al alcance, y la decisión del municipio, y que se sientan con la facultad de hacerlo, en una combinación pública-privada, en la que se aprovechen eficientemente los recursos del Estado y se puedan encauzar las posibilidades y los recursos de los pobladores. De ahí se deriva la interrogante: ¿cómo preparar para el cambio a los decisores?, ¿cómo enseñarlos?, ¿cómo trasmitirles confianza y seguridad?, ¿cómo hacerles perder el miedo a tomar decisiones nuevas y más comprometedoras?, ¿cómo convencerlos de que la decisión es de su nivel y no de arriba, que tendrán que asumir sus propios riesgos? Y una última interrogante: ¿cómo hacerles ver a los de arriba que estos son temas que se deciden e implementan en el espacio de un municipio, muchos de los cuales no llevan consultas a otros niveles?
La figura más importante a preparar hoy en día es el Intendente. A él le corresponde halar estos empeños, hasta que logren romper la inercia y la resistencia a los cambios y puedan caminar por fuerza propia, para montarse sobre ellos y entonces coger las riendas y guiarlos en los caminos y direcciones correctas.
Para la preparación de los Intendentes, además de los conceptos básicos del desarrollo local, de dominar el Decreto 33, las Resoluciones señaladas y el acuerdo 70 del Gobierno Provincial de La Habana (2021) que lo norma en la provincia, hay que enseñarles, en primer lugar, cómo identificar potencialidades y facultades.
No se identifica ninguna de esas alternativas, si los municipios no elaboran adecuadamente sus EDM, proceso en que los Intendentes deben tener una participación más activa y protagónica, deben seleccionar bien los equipos de trabajo de las estrategias, dar una participación adecuada a los diferentes grupos poblacionales, pensar que es la estrategia de todos, desear que los jóvenes opinen y propongan, ponderar el empeño de empresas estatales de éxito y crecimiento, mirar las iniciativas privadas que ya han triunfado, y crear escenarios de debate que permitan una construcción verdaderamente colectiva de las nuevas estrategias del desarrollo local (EDL). El primer paso, el primer escalón en la preparación de los Intendentes, está en que ellos, de verdad, participen ahora en la elaboración de las EDM. Ese ejercicio los dejará en mejores condiciones para enfrentar el futuro. Hoy ellos se ilusionan más con los proyectos particulares, que con las estrategias.
Las otras prioridades en la preparación de los Intendentes es que aprendan a apreciar el valor de tres documentos básicos en el DL: el Plan General de Ordenamiento Territorial y Urbanismo (PGOTU), el Plan de la Economía, y el Presupuesto del municipio.
El PGOTU (Cuba. Instituto de Planificación Física, 2013) es el resultado de un pensamiento colectivo, técnico, científico, proactivo, en el que urbanistas reconocidos han estudiado el espacio físico del municipio y han definido un sinnúmero de alternativas para el trabajo y para el desarrollo. Bien le valdría la pena al Intendente y a su Consejo de la Administración, una revisión colectiva y detallada de su Plan, de lo definido ahí, de las potencialidades y las barreras identificadas, y una mirada crítica a todo lo que le puede estar faltando.
De igual manera que puedan ver de una forma más pragmática y concreta, sin tantas estadísticas, el Plan de la Economía y el Presupuesto, que puedan saber dentro de tantos números que abarca, qué dinero tienen para el desarrollo, para nuevas inversiones, para grandes mantenimientos, para nuevas fuerzas de trabajo; el valor de los impuestos del trabajo por cuenta propia por dentro, cuáles oficios son los que predominan y los que más aportan, el origen del 1% y las alternativas para su crecimiento, el dinero para nuevos servicios y espacios (Cuba. Asamblea Nacional del Poder Popular, 2012). Que todo ello les permitiera razonar y compatibilizar, desde el gobierno municipal, las políticas sectoriales con las locales.
El elemento clave en la preparación está en que dominen las normativas del DL, que desde el país y la provincia se están emitiendo para potenciarlo. De manera especial a las nuevas fuentes de financiamiento del DL, ellas abren un horizonte nunca antes visto para el desarrollo y expresan facultades que antes los gobiernos no tenían, especialmente la creación del fondo de fideicomiso y su otorgamiento como créditos bancarios de bajos intereses, dinero que después retornará a las mismas cuentas del DL. Ese fondo y el dinero de las personas, serán las claves de un nuevo despertar del desarrollo a nivel territorial, sin descartar otras fuentes reconocidas y que inteligentemente los gobiernos deben saber captar. En esto también hay que preparar a los Intendentes.
Ahora bien, en el proceso de introducción del DL en La Habana y de preparación de los Intendentes y a los gobiernos municipales para el cambio, hay otros cuatro elementos claves:
Crear el equipo municipal, una parte de ellos profesional y reconocido en su estructura y otros que se suman y convocan por su preparación y conocimientos.
Crear un sistema de trabajo que abarque al grupo de DL, el del Consejo de la Administración Municipal (CAM) y los principales cuadros del municipio, con encuentros periódicos, que permitan evaluar la estrategia, ver nuevos proyectos, asignar los fondos, revisar la marcha de los proyectos ya en funcionamiento y otros elementos del DL.
Buscarle una sede adecuada al Grupo de Trabajo del DL, que tiene que convertirse en la casa de los sueños del municipio, un espacio que, por su concepción, diseño y estilo de trabajo, permita imaginar y soñar con el municipio del futuro.
Crear la Escuela Municipal de DL, asignándole esas funciones a un colectivo, con su sede, que sea centro de formación continua de todos los que intervienen en el proceso.
Cuando se hayan logrado estos elementos en la preparación de los Intendentes, se habrá empezado a andar en La Habana, por un camino que de seguro llevará a más prosperidad en corto tiempo.
El nuevo Acuerdo del desarrollo local en La Habana, particularidades y novedades.
Como todas las provincias, La Habana alínea sus esfuerzos organizativos y normativos para enfrentar la nueva etapa del DL. De esta manera, el Acuerdo 70 del 2021 del Consejo Provincial, ha sido aprobado con fines muy claros:
Que agrupe en un documento único los temas más relevantes del DL, siendo fiel al espíritu y la letra del Decreto del país para el DL y sin necesidad de que después se normen resoluciones o indicaciones a nivel más bajo, que lo frenen o contradigan.
Trasmitir con claridad facultades y posibilidades.
Identificar incentivos para el DL, potenciándolo por encima de otras formas de gestión y propiedad.
Propiciar su perfeccionamiento futuro, cuando la práctica durante un período de tiempo lo recomiende.
Siguiendo esos principios, se ha trabajado paralelamente a los esfuerzos del país, para que La Habana cuente con un nuevo Acuerdo del DL más coherente con las intenciones y con el momento en que se vive.
El Acuerdo cuenta con las definiciones necesarias, los conceptos básicos, las facultades a cada uno de los niveles, las necesidades de las estrategias a nivel municipal y provincial, las fuentes de financiamiento, el papel del Banco Metropolitano en el otorgamiento de créditos del DL y otros aspectos claves. A su vez, el nuevo acuerdo, redactado con la intención de motivar y estimular las fuerzas vivas del desarrollo territorial, cuenta con los siguientes elementos que merecen ser significados:
Asigna a los proyectos de DL identidad propia a todos los efectos legales, con respecto a las personas naturales o jurídicas que, como titulares, lo dirigen, pudiendo hacer gestiones contractuales, comerciales, financieras, inscripciones, marcas, patentes y otras que demanden para el desempeño del mismo.
Redacta en un modelo, único tipo, el Acuerdo del CAM, aprobando el Proyecto de manera tal que eso sirva para las gestiones ante todos los organismos que se requieran.
Los proyectos de DL pueden realizar trámites ante Planificación Física y otros organismos del territorio a nombre de los mismos.
Ayuda a crear mecanismos de participación en proyectos y acciones entre los gobiernos municipales y la población dentro y fuera del municipio, en función de las prioridades definidas en las EDM.
Aplica mecanismos de presupuestos participativos con parte de la contribución territorial, que permitan a la población residente, así como a las formas de gestión estatal y no estatal enclavadas en los territorios, decidir sobre el destino del mismo.
Fomenta la creación de Zonas de Desarrollo Local, identificando espacios, calles, instalaciones de producción y servicios, locales y otros potenciales sitios para el desarrollo y concentración de proyectos, que por su naturaleza constituirán polos dinamizadores del DL.
Reconoce los incentivos para el desarrollo local
La carpeta de oportunidades para el DL del municipio debe ser una invitación para nuevos emprendimientos, es un mensaje, que si se presenta un PDL que se corresponda con ella, se puede recibir más apoyo. Debe tratar de no ser general, sino más específico, que sean necesidades bien reconocidas en el territorio porque no existen esas producciones o servicios, o porque su oferta es mínima en relación con la demanda, y para nada deben privar el interés y la iniciativa de otros proyectos. Algunos ejemplos pudieran ser: PDL que permitan el reciclaje de cartón y papel, de neumáticos, de plástico, de vidrio, de componentes electrónicos, PDL para la producción de alimento animal, la producción intensiva de peces; la producción de materiales de las construcciones, especialmente elementos de cubierta; la producción de confituras y caramelos, y para la recuperación de un sitio patrimonial.
Estas y otras nuevas ideas que surjan de la práctica, deben constituir estímulos o guías al DL de los municipios.
La Habana, ciudad de oportunidades
Esa frase preside la página web de la provincia y expresa la certeza de que esta es una ciudad extraordinaria, llena de perspectivas y con un futuro increíble y el DL llega como una de esas nuevas oportunidades.
El proceso de construcción de las EDM está siendo realmente alentador. Decenas de ideas han surgido y son recomendadas en las líneas estratégicas, las políticas, los programas y los proyectos de DL. Todas ellas serán tenidas en cuenta, para el momento en que - con el concurso de muchos - se materialice la Estrategia de Desarrollo Provincial (EDP).
Algunos proyectos y acciones tendrán que ser promovidos por los gobiernos a nivel provincial y municipales, que creen espacios que dinamicen el desarrollo local y que den cabida a otros muchos proyectos. A continuación se comentan algunas miradas a ese futuro próximo y accesible.
A juicio de los autores, la fuente más importante para el desarrollo local en La Habana está en el mar, en su condición de ciudad costera, con varios kilómetros de costa sin intervenir, ni aprovechar. El proyecto de la Bahía de La Habana , es grande, ambicioso, novedoso y a mediano y largo plazo despegará esa nave, para llevar a La Habana a otra dimensión de ciudad.
Sin embargo, el PDL de 1era y 70 en Miramar , su experiencia, lo que se hizo mal o lo que se hizo bien y el camino recorrido para mejorarlo y rectificar sus errores, es una muestra de lo que puede significar aprovechar cada pedazo de esa costa, si se respetan los estudios de cambio climático, se diseña acorde con los espacios y entornos, se tienen en cuenta los presentes y futuros desarrollos turísticos a gran escala, y además se toman decisiones que permitan su uso. Un pequeño pedazo de menos de 100 de costa (en 1era y 70) emplea casi 600 personas, y en ese litoral oeste existen propuestas para otras playitas y para La Puntilla , pudiendo seguir hasta las tres playitas de Santa Fe y la isla artificial del antiguo Casino. Sin embargo, el mayor potencial está en el litoral rocoso del este, desde el reparto Camilo Cienfuegos, Cojímar, hasta Alamar . Debe recordarse que el lugar más popular de La Habana es el Malecón, que solo tiene 12 km, y allí en Habana del Este hay 27 km de ese tipo de costa. ¿Qué significaría para Alamar generar 50 mil nuevos empleos en ese litoral?
Esa idea del mar se enriquece al decir que el futuro del DL en La Habana tiene mucho potencial en el agua, porque otra de las zonas dinamizadoras está en el Rio Almendares, tenido en el tramo del puente Almendares al mar , su mejor opción; pero también en otros tramos, río arriba. Hacerlo navegable, insertar opciones de servicios y recreación, propiciar que quienes viven en sus márgenes puedan hacer proyectos conjuntos y buscarle una opción de día y otra de noche, puede cambiar la vida de varias comunidades de este rio Almendares y de otros que atraviesan la ciudad. Se deben mencionar también las presas del sur de la ciudad, incluyendo los bellos paisajes de La Coca, declarados reserva natural por el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (CITMA) . Imaginar algunas de esas presas rodeadas de un camino en sus límites y con proyectos de diferentes tipos para promover la cría de peces, la pesca controlada, la gastronomía, la recreación y otros proyectos adecuadamente concebidos.
Otro de los territorios con muchos potenciales para el DL, es Centro Habana, preferido por muchos en estos tiempos. Algunos ejemplos de zonas de desarrollo local y de cómo se ha imaginado su intervención para dinamizar este municipio:
Primero: seguir desarrollando el Bulevar de San Rafael, pero en la concepción de un estudio pretérito dirigido por la importante Arquitecta Gina Rey (promotora del desarrollo integral de la Capital), de Circuito Cultural, trabajando el cuadrante entre Prado y Galiano, y Neptuno y San José, con una intervención también en las trasversales al mismo, donde aún quedan muchas posibilidades para el Comercio y los Servicios turísticos.
Galiano, con su historia y arquitectura propia y bajo el concepto también de Avenida Italia (se conoce también como calle Galiano, muy comercial), en el que se aproveche el interés de empresarios italianos de invertir allí, así como autorizar para una nueva idea y permitirles a italianos residentes permanentes en Cuba, también que se posicionen allí con algún negocio. En estas ideas se trabaja. Dos proyectos de colaboración darán dinero a los empeños de transformación del espacio público. Y con la ciudad de Turín se trabaja en un proyecto de economía circular para el área.
Barrio Chino , a partir de la reciente creación por el Gobierno Provincial de una Unidad Presupuestada (UP) para atender el Barrio Chino, la aprobación de varios PDL, y el interés mostrado por pequeñas empresas chinas de invertir allí en el Barrio. Unir todos esos esfuerzos institucionales, los PDL, los proyectos de colaboración económica, con las intenciones de inversión extranjera, pueden trasformar sustancialmente ese icónico lugar de La Habana.
La Ruta de la religión y las culturas afrocubanas en un circuito que una el Callejón de Hamel con el parque Trillo y el Palacio de la Rumba . El proyecto del callejón del artista Salvador10, en una ruta donde la religión afrocubana, sus símbolos, su comercio, sus bailes, cantos y ceremonias encuentren allí espacios abiertos, calles, bulevares, sin lugar a dudas pueden ser un nuevo referente turístico de la ciudad.
Los Callejones de Centro Habana. Una cosa única que lo mismo se encuentran en Cayo Hueso, que en Pueblo Nuevo . Calles sin final, cerradas en un extremo, como el Callejón de la Paloma, que pueden generar espacios comunitarios para nuevos PDL.
Las calles- parques, es una idea trabajada desde hace muchos años por el Grupo de Desarrollo Integral de la Capital (GDIC) que vuelve a encontrar espacio en los tiempos actuales y en la era post COVID-19 y que bien pudieran unirse a la experiencia de las Supermanzanas . En este caso lo que se requiere es el primer ejemplo.
Estos son seis ejemplos de alternativas para el desarrollo local de tan importante municipio, que todos ellos hay que vincularlos con la recuperación del fondo inmobiliario del territorio.
El caso de Regla es típico y digno, no solo de ser estudiado, sino trabajado con celeridad. Ya se mencionó con antelación que la Bahía de la Habana cuenta con un extraordinario proyecto y alrededor de esa bahía predominan los territorios de la Habana Vieja, Regla y Casablanca y son precisamente estos últimos dos quienes más se van a beneficiar. Un Globo para un Parque de Arte, un nuevo Emboque en Regla con Malecón incluido, una Iglesia y una Virgen icónica , una tradición de pueblos marinos, una comparsa única: los Guaracheros de Regla , una presencia permanente de Martí , una calle central que llega al mar, perfectamente peatonizable, fiestas propias de carnavales, paseos en lanchas y yates que irán de un lado a otro de la Bahía, un gran mercado en La Mandarria , una colina con historia y vista al mar, donde nacerá un nuevo centro cultural; el típico pueblo de parque, ayuntamiento e iglesia y límites claros que lo separan de otros pueblos habaneros. ¡Valdrá la pena ir a Regla en unos años!
Los otros pueblos de La Habana, pueden ser mencionados: Santa María del Rosario, Santiago de las Vegas, Calabazar, Wajay o el Cano. Cada uno de ellos con recursos naturales y tradiciones propias, iglesias, parques, restaurantes, historia, artesanías típicas, que deben conjugarse con su vida semi-rural y excelentes proyectos de producción de alimentos que acerquen al turista foráneo a esa vida natural que tanto buscan y que La Habana se las puede dar.
Las potencialidades de La Habana para el turismo local son infinitas. Sin embargo, veamos algunas asociadas a la naturaleza y las potencialidades que ella tiene para el DL:
Agroturismo, con la unión de productores agrícolas de excelencia, que usan muy bien la ciencia y la técnica y hacen una agricultura muy ecológica y además tienen excelentes escenarios naturales, que conforman espacios únicos para el turismo y para el esparcimiento. Debe trabajarse en una política para el agroturismo en La Habana, identificar posibles proyectos y unirlos a los ya conocidos.
La Ruta Verde de La Habana, ciudad con el privilegio de contar en sus espacios más céntricos con Monte Barreto , con el Parque Metropolitano (Almendares, La Tropical, La Polar y Forestal), la Finca de los Monos , entre otros. Ese o esos productos turísticos hay que construirlos y pueden significar mucho al DL y a proyectos de prosperidad.
La Ruta del Agua, desde los manantiales de Vento, por canal hasta Palatino, esos son lugares fascinantes, donde el ingenio de un gran cubano: Francisco de Albear y Fernández de Lara, creó un sistema único para abastecer a la ciudad que crecía .
La Ruta del Sur, entendida como la unión en productos turísticos independientes o combinados de Rio Cristal, el Zoológico Nacional, el Parque Lenin, Expocuba y el Jardín Botánico Nacional, cubriendo los espacios entre uno y otro con diversos PDL.
Si la línea costera del norte, desde Santa Fe, pasando por el Malecón habanero y llegando hasta el Rincón de Guanabo , ya se ha descrito con muchas potencialidades para el desarrollo local y su inserción con las grandes inversiones turísticas de la ciudad, no debe dejar de observarse con interés para el DL el Primer Anillo de la ciudad y la autopista que desde el oeste hasta el este, la une. Esta es una zona esencialmente agrícola que debe seguir así potenciando la producción de alimentos, pero el DL debe impulsar y diversificar esos esfuerzos. Por lo tanto, es un lugar donde pueden tener espacios PDL asociados al beneficio, la trasformación y conservación de los productos agrícolas con nuevas mini-industrias, mataderos de animales, centros logísticos para el almacenaje temporal de productos en condiciones adecuadas, centros de inseminación, clínicas veterinarias, puntos de venta y mercados de carretera. También pudieran definírsele zonas para restaurantes campestres, cafeterías, moteles, servicentros y estaciones de servicios, parqueos de larga estancia, iluminación pública, para que sea un punto de desplazamiento y estancia nocturna. Allí también están las presas que se han mencionado, que pueden constituir importantes zonas de DL. Desde la autopista de Pinar del Rio hasta Berroa , deben estudiarse y propiciar nuevos PDL en todo ese circuito, que mantengan como función principal la producción de alimentos y su procesamiento.
Una nueva mirada debe dedicársele a Ciudad Libertad y lo que puede significar para el municipio Marianao: un gran parque para el DL. Espacio cerrado, grandes almacenes y talleres sin utilizar, un potencial educativo extraordinario, la decisión del país de convertirlo en un Parque Tecnológico de la Ciencia, grandes extensiones de terreno, una población autóctona, etc. Todas esas potencialidades únicas pueden convertir a Ciudad Libertad en un gran Polo productivo para el DL.
Convertir las creencias populares en proyectos de DL. Guanabacoa tiene que aprovechar ese dicho popular que dicen los habaneros cuando se tienen muchos problemas: “se necesita un viajecito a Guanabacoa” , a despojarse, a verse con un babalao, a entrar en contacto con la religión afrocubana en la que tanto se cree. Ellos deben hacer de la religión una de sus atracciones y construir rutas y pretextos para que todos sigan pensando como una opción de limpieza y de bien, ir a Guanabacoa.
De igual manera, se ha de poner atención a San Miguel del Padrón, del que la gente repite: “eso no lo hay ni en la Cuevita” . Eso que está en el argot popular, la gente lo tiene muy incorporado, por lo que la EDM de ese municipio debe seguir pensando que una de sus potencialidades está en el comercio al por mayor y que ese comercio es posible allí, porque en sus barrios están los grandes artesanos y obreros, que con sus manos hábiles, pero en pésimas condiciones, en minindustrias o talleres muy rudimentarios y con un canal más ilegal que legal de abastecimiento de materias primas, han creado ese mundo insoslayable de La Cuevita. Por lo que una de las pretensiones más seria del municipio es hacer grandes talleres, hacerse fuerte en el reciclaje y la recolección y entrega de materias primas legales, comprar a la gran industria maquinarias que esos obreros pueden recuperar, y ponerlos a producir en mejores condiciones. Eso le dará a San Miguel del Padrón un nivel superior de desarrollo.
Estas son solo algunas ideas que muestran las enormes posibilidades de los municipios de La Habana ante la nueva era del desarrollo local desconcentrada y descentralizada, lo cual queda potenciado con la aprobación de la creación de las micro, pequeñas y medianas empresas, según el Decreto-Ley 46/2021 (Cuba. Consejo de Estado, 2021). En el momento de redactar este artículo ya se habían aprobado 125 proyectos de desarrollo local, siendo los municipios más representados, en ese orden, Guanabacoa, Habana Vieja, Plaza de la Revolución y Centro Habana.
Conclusiones
Las potencialidades de La Habana para garantizar un desarrollo humano sustentable a partir del desarrollo local, han quedado demostradas y se han evidenciado algunas de las posibilidades de la ciudad que involucran a diversos municipios de la Capital. Para materializarlas, se requiere que las EDM se constituyan en documentos vivos, que guíen el desarrollo del municipio y se perfeccionen continuamente.
Los Intendentes con creatividad y liderazgo tienen que participar activamente en la conformación de las EDM y convertirlas en instrumentos de trabajo diario, para lo cual es necesario que dominen las normativas establecidas que los dotan de autonomía para poner en práctica sus funciones. El acuerdo 70 de 2021 para la gestión del desarrollo territorial de La Habana es muy importante en esta dirección. En su preparación, los intendentes deben ser capaces de apreciar el valor del Plan General de Ordenamiento Territorial y Urbanístico, el Plan de la Economía y el Presupuesto del municipio, documentos básicos para el desarrollo local.
La carpeta de oportunidades que elabore cada municipio en función de sus prioridades, debe ser una invitación a nuevos emprendimientos, y la agilidad con que se aprueben los PDL presentados, un estímulo al nuevo tejido económico y social que se está gestando en los territorios. Los municipios con más avance en la aprobación de PDL, han sido: Guanabacoa, Habana Vieja, Plaza de la Revolución y Centro Habana.
