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Introducción
El cooperativismo en Cuba, desde 1961 hasta el año 2013, se desarrolló de manera exclusiva en el sector agropecuario y se asumieron tres formas fundamentales: las Cooperativas de Créditos y Servicios (CCS), las Cooperativas de Producción Agropecuarias (CPA) y las Unidades Básicas de Producción Cooperativa (UBPC). Como resultado del proceso de perfeccionamiento del Modelo Económico y Social Cubano de Desarrollo Socialista, se crearon en el año 2013 las Cooperativas no Agropecuarias (CNoA).
Teniendo como premisas investigaciones realizadas, se ha podido constatar que en el funcionamiento de estas empresas cooperativas existen dos factores que inciden en su gestión: uno de carácter interno, relacionado con la deficiente administración y gobernabilidad, el cual ha sido abordado por diferentes autores: Labrador, Rivera y Alfonso (2018); Mirabal (2016, 2019); Labrador, Mirabal y Torres (2020) los que han fundamentado científicamente soluciones encaminadas al perfeccionamiento de la gestión de la empresa cooperativa y otro factor de carácter externo, las relaciones Estado-cooperativas, lo que también ha sido abordado por autores como: Marín y Labrador (2011); Marín (2013, 2020).
Estas relaciones han constituido históricamente un tema polémico y recurrente ya que existen diferentes puntos de vista acerca de la función que desempeña el Estado frente al cooperativismo, lo que demuestra la necesidad de buscar un enfoque crítico y realista sobre este particular, que dé la respuesta necesaria para contribuir a los objetivos y aspiraciones del cooperativismo.
En la práctica, tanto las instituciones públicas como las privadas buscan fomentar la creación de asociaciones que sean destinatarias del apoyo institucional y así facilitar mayores posibilidades de éxito. Tales organizaciones son consideradas instituciones principales, que son aquellas que tienen mandato establecido por ley para ser responsables del fomento, fortalecimiento y regulación de las organizaciones (IICA, 2017).
Piñeiro (2009) define el concepto de institucionalidad como todas aquellas normas, leyes, instituciones, operación de organizaciones o costumbres que orientan la conducta de grupos sociales o estratos socioeconómicos.
Existen varias propuestas sobre los componentes que serían convenientes incluir en un proceso de institucionalidad; en este sentido, se reconocen una serie de atributos que sientan las bases para un funcionamiento adecuado de este proceso. Según Martínez (2019), estos atributos son: la existencia de una estrategia a largo plazo, de reglas claras y conocidas por todos los actores, la presencia de espacios de coordinación, el desarrollo de capacidades técnicas, mecanismos de recolección y análisis de información confiable, así como la incorporación de mecanismos de control y fiscalización y la participación de actores sociales.
La institucionalidad asociada al sector cooperativo se enfoca en el desarrollo y fomento de las cooperativas, con el propósito de representar a dichas entidades y contribuir al cumplimiento de sus objetivos socioeconómicos. El carácter de dicha representatividad se fundamenta en la capacitación, asistencia técnica, comercialización, prestación de servicios científico-técnicos, entre otros.
Los institutos de cooperativas, como instituciones desde el Estado en función del sector cooperativo, están llamados a velar por el cumplimiento de leyes cooperativas de índole muy general y genérica, independientemente del sector o servicio que preste (Arzbach & Durán, 2020).
Las actuales condiciones del sector cooperativo cubano imponen la necesidad de crear una estructura institucional que fomente, asesore, supervise, controle y contribuya al logro de una real autonomía de gestión y, al mismo tiempo, establezca los procesos de gestión pública, mediante el cual el Estado garantice el cumplimiento de los compromisos económicos y sociales y el reconocimiento pleno del sector cooperativo, sin distinción entre el agropecuario y no agropecuario, siendo este el objetivo de la presente investigación.
La propuesta para la creación del Instituto Nacional de Cooperativismo de Cuba es coherente con la conceptualización del Modelo Económico y Social Cubano, las prioridades definidas en el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social hasta el 2030 y los Lineamientos del Partido y la Revolución, aprobados en el VI, VII y VIII Congresos del Partido Comunista de Cuba.
Materiales y métodos
Para el logro del objetivo planteado, se realizó una investigación cualitativa, donde se asume como método general el dialéctico-materialista, que permitió determinar los componentes del objeto de estudio y las principales relaciones dialécticas entre ellos, así como sus contradicciones. Además de la fundamentación e integración de los demás métodos (teóricos y empíricos) que se utilizaron para profundizar en la esencia de la institucionalización del sector cooperativo en Cuba.
Los métodos teóricos utilizados fueron:
Método histórico-lógico: con el objetivo de determinar el comportamiento de las relaciones Estado-cooperativas en Cuba, así como el decursar histórico que han tenido estas relaciones en los últimos tiempos.
Método sistémico-estructural: para fundamentar la concepción de la propuesta de la estructura institucional para el sector cooperativo en Cuba, estableciendo los nexos entre los componentes que la conforman y la secuencia lógica de su proceso.
Los procedimientos empleados fueron análisis y síntesis, su utilización permitió determinar los aspectos esenciales del proceso objeto de estudio, descomponiéndolo en sus partes y cualidades para el análisis teórico, las cuales se unificaron teniendo en cuenta aquellos elementos comunes, lo que posibilitó entender su estructura y así poder modelarlo posteriormente.
Los métodos empíricos esenciales empleados fueron:
Método de la observación: se desarrolló a través de la aplicación de la técnica análisis documental para la valoración del material bibliográfico relacionado con las diferentes concepciones sobre las relaciones Estado-cooperativas, tanto en el contexto internacional como en Cuba y su papel en el desarrollo del sector en el país.
Resultados y discusión
Antecedentes del instituto
Las relaciones del Estado con las empresas en general y con las cooperativas de forma particular ocupan un lugar esencial, por cuanto las mismas influyen de forma decisiva en la actividad socioeconómica de estas entidades y de toda la sociedad.
A nivel internacional, existen ejemplos de estructuras institucionales, donde se aprecia un carácter heterogéneo ya que cada país asume formas diferentes en correspondencia con su sistema y desarrollo económico, político y social.
Las instituciones principales ligadas al sector cooperativo, además de encargarse de planificar y dirigir la política cooperativa del Estado, realizan acciones de promoción, supervisión, fiscalización contable, capacitación, registro, censos de cooperativas, asesoría jurídica, asistencia técnica, mediación y aprobación de la constitución, disolución y liquidación de las cooperativas (IICA, 2017).
Además, desde el punto de vista organizacional, se distinguen, según muestran Arzbach y Durán (2020), dos tipos de institutos de cooperativas: los integrados como dependientes de un ministerio y los independientes o autónomos.
A partir de un estudio comparado, se realizó un análisis del esquema de institucionalización del sector cooperativo en países de América Latina (Tabla 1). Para ello, se tomó una muestra de siete países (República Dominicana, Puerto Rico, Panamá, Costa Rica, El Salvador, Argentina, Honduras) teniendo en cuenta tres criterios fundamentales: la representatividad y el alcance del sector en cuanto a cantidad de cooperativas y de socios, por las relaciones entre el sector y el Estado y por la experiencia en el funcionamiento de las mismas.
Tabla 1 Instituciones de representación del Estado ante el sector cooperativo por países en América Latina
| País | Sigla | Institución principal del cooperativismo |
|---|---|---|
| Argentina | INAES | Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social |
| Costa Rica | INFOCOOP | Instituto de Fomento Cooperativo |
| El Salvador | INSAFOCOOP | Instituto Salvadoreño de Fomento al Cooperativismo |
| Honduras | CONSUCOOP | Consejo Nacional Supervisor de Cooperativas |
| Panamá | IPACOOP | Instituto Panameño Autónomo Cooperativo |
| República Dominicana | IDECOOP | Instituto de Desarrollo y Crédito Cooperativo |
| Puerto Rico | Liga de Cooperativas de Puerto Rico |
Fuente: elaborado por los autores
La revisión documental de los institutos seleccionados permitió identificar un conjunto de regularidades (Tabla 2), atendiendo a: objetivos, funciones, sostenibilidad económica y estructura organizativa, lo que constituye punto de referencia para la propuesta en cuestión.
Tabla 2 Regularidades en el funcionamiento del esquema de institucionalización del sector cooperativo en América Latina
Fuente: elaborado por los autores a partir de sitios web de referencia de cada instituto
El rol del cooperativismo en la actual coyuntura internacional reconoce la necesidad de instituciones encargadas de coordinar las políticas públicas, potenciar la supervisión y el control; urge avanzar hacia una institucionalidad y marco jurídico adecuados, de manera que se reconozca el rol del cooperativismo y su aporte al desarrollo local y de la sociedad en su conjunto.
En el caso de Cuba, aun cuando el sector cooperativo no está institucionalizado, se reconocen la existencia de estructuras de atención al mismo, las cuales se han limitado a la atención del sector agropecuario, condicionado objetivamente por el hecho de que el cooperativismo a lo largo de estos años se limitó a la constitución de cooperativas en dicho sector.
Las circunstancias actuales exigen del redimensionamiento del cooperativismo, como una de las matrices esenciales del modelo económico y social socialista, con una nueva mirada hacia las relaciones entre el Estado y las cooperativas, por tanto, se impone una institucionalidad coherente con los cambios que se necesitan para alcanzar el desarrollo sostenible de la sociedad cubana.
Fundamentación de la propuesta
Actualmente, las cooperativas agropecuarias en Cuba son atendidas a través del sistema del Ministerio de la Agricultura (Minag), donde existe una dirección de Atención a Unidades Productoras, estructura que se complementa con subdelegaciones en las provincias y con direcciones en los municipios. El trabajo que realiza el Minag al respecto está apoyado por la Asociación Nacional de Agricultores Pequeños (Anap) y por el gobierno en cada territorio. A tales efectos, el Decreto-Ley No. 365 (2018), en el Capítulo IV: de las Relaciones con los Órganos y Organismos de la Administración Central del Estado, sus entidades y el sistema empresarial, establece los vínculos de las cooperativas con el Estado.
Esta estructura demuestra la autonomía restringida que presentan las cooperativas, donde sus atribuciones se limitan a la organización interna, a algunos vínculos externos y a la especialización impuesta por el Estado que, sin la autorización de la empresa estatal, no puede ser variada, limitándose las potencialidades en el incremento de excedentes de productos para el consumo y la diversificación agrícola necesaria para alcanzar la propia sostenibilidad cooperativa.
En el Artículo 25.1 del Decreto-Ley No. 365 (2018), se dispone que las relaciones de las cooperativas agropecuarias con las empresas estatales a las que se vinculan se manifiestan a través de contratos, con el fin de desarrollar su línea fundamental de producción, conciliar y acordar su programa de desarrollo, su plan de producción anual, los volúmenes, surtidos y destinos de las producciones para el encargo estatal, u otros fines diferentes que tributen al plan de la economía.
Las empresas estatales tienen dentro de sus funciones la prestación de servicios a las cooperativas y a sus distintos departamentos; entre ellos, sobresalen como más importantes: los servicios de maquinaria, hidráulicos, de combustible, talleres automotores, mecanización y abastecimiento.
La asignación de los recursos fluye fundamentalmente a través de la empresa estatal, limitándose las relaciones contractuales que pudiera establecer la cooperativa con terceros.
En relación con las CNoA, en el Decreto-Ley No. 366 (2019), en el artículo 17.1 de la Sección Octava, se expresa: el Jefe del Organismo de la Administración Central del Estado y el Consejo de la Administración Provincial que autorice la constitución de una cooperativa es responsable directo de la atención, control y evaluación de su funcionamiento.
Las CNoA son atendidas desde los ministerios o empresas estatales de donde surgen y son representadas por la Central de Trabajadores de Cuba (CTC). Además, reciben atención y control en el proceso de creación por parte de los Grupos Provinciales Temporales para la atención y seguimiento a las CNoA.
Las actuales condiciones del sector cooperativo cubano imponen la necesidad de crear una estructura institucional que fomente, asesore, supervise, controle y contribuya al logro de una real autonomía de gestión. De ahí, la necesidad de redimensionar y estandarizar estas relaciones, en cuanto a:
El Estado garantice la presencia de una estructura institucional que:
Establezca una adecuada política en la que se conjuguen, de manera armónica, los intereses de las cooperativas con los intereses de la economía nacional en su conjunto
Supervise, apoye y asesore la gestión de las cooperativas, estableciendo relaciones que permitan el desarrollo multilateral y el crecimiento de estas
Establezca un real y objetivo marco legal que permita el control estatal necesario y que, a su vez, dé respuesta a sus necesidades
La existencia y desarrollo de un sector cooperativo con autonomía, personalidad jurídica propia y poseedor de sustento legal que permita desempeñarse bajo los principios de la autogestión, para lo que se precisa, en todos los casos, de una ley marco que sea elaborada con la participación de representantes del sector y que responda a los intereses del mismo.
Premisas
Voluntad política del Estado de institucionalizar el sector cooperativo. Se expresa en la voluntad política del Estado, de reconocer la validez y utilidad del Instituto de Cooperativismo y su pertinencia en función de potenciar el desarrollo del sector cooperativo en Cuba
Establecimiento de la norma jurídica que ampara la creación del organismo nacional. El Instituto Nacional de Cooperativismo de Cuba estará diseñado en correspondencia con lo establecido en la norma jurídica, que se dictamine a tales efectos, lo que permitirá la implementación de la propuesta desde la ley
Recursos humanos con formación en la doctrina y filosofía del cooperativismo, en la estructura de dirección. La formación de los recursos humanos en los contenidos relacionados con los fundamentos teóricos, metodológicos y prácticos del cooperativismo, será indispensable en la estructura de dirección del organismo nacional por las particularidades en la gestión de las cooperativas
La propuesta está encaminada, además, a impulsar el desarrollo del cooperativismo de segundo grado y así la integración cooperativa para una mejor comercialización, organización de procesos comunes de producción y servicios con vista a lograr mayor eficiencia y eficacia socioeconómica.
Entre sus bases fundamentales, se encuentra el desarrollo de programas de formación, capacitación y divulgación sobre cooperativismo, promoción de la práctica innovadora y la investigación para alcanzar mejores resultados económicos, productivos y sociales.
La sinergia en los elementos que componen la propuesta se logrará a través de funciones claves, tales como: planeación, organización, integración, liderazgo y control.
Funciones y estructura del organismo
Nombre del organismo y subordinación
El nombre propuesto para el organismo es: Instituto Nacional de Cooperativismo de Cuba (INCC).
Al crear el Instituto Nacional de Cooperativismo de Cuba (INCC), se definen una serie de elementos estratégicos y de gestión que lo hacen distintivo: logotipo, misión, visión, estructura, objetivos y funciones las cuales se describen a continuación:
Logotipo
El INCC será el Instituto rector del sector cooperativo en Cuba, con subordinación al Consejo de Ministros. El propósito del INCC se enmarcará en la planificación, organización, implementación y evaluación de la política pública hacia el sector cooperativo.
Misión
Instituto rector del sector cooperativo en Cuba, que fomenta, asesora, supervisa y controla a las cooperativas, con la finalidad de orientar los beneficios económicos y sociales del sector en función del mejoramiento de la calidad de vida de la población y el desarrollo de la sociedad cubana.
Visión
Ser la institución líder en Cuba de desarrollo y fomento del cooperativismo, que brinda servicios de excelencia en el ámbito nacional y territorial, con recursos humanos competentes e identificados con los valores y principios cooperativos, que aplica conocimientos y metodologías innovadoras y propicia alianzas y redes de integración, consolidando el sector cooperativo como un actor clave del desarrollo económico y social.
Objetivos
Contribuir al fortalecimiento de las cooperativas como entidades económicas de propiedad colectiva, con autonomía, autogestión y actor clave del desarrollo económico y social a nivel nacional y territorial
Fomentar los principios, valores e identidad cooperativa en las actuales y futuras generaciones, como elemento consustancial al sistema socialista cubano
Incentivar el incremento y diversificación de la producción de bienes y servicios con calidad y competitividad
Fomentar el cumplimiento de la responsabilidad social cooperativa, en beneficio de los socios, trabajadores, la familia, la localidad y la sociedad en general
Promover los encadenamientos productivos y de valor y las redes de innovación entre actores del sector cooperativo y entre estos y terceros
Promover la constitución de nuevas cooperativas y la consolidación de las existentes
Proponer el conjunto de políticas públicas y normas jurídicas que regulen el sector cooperativo, atendiendo al contexto nacional e internacional
Funciones
Proponer a las instancias que correspondan, las políticas públicas, normas jurídicas y estrategias para el funcionamiento y desarrollo del sector cooperativo en Cuba
Velar por el cumplimiento de los valores, principios e identidad cooperativa
Coordinar con los distintos Organismos de la Administración Central del Estado y entidades nacionales, a fin de que los programas del INCC y del cooperativismo, en general, se incorporen dentro de las políticas sectoriales y el conjunto de macroprogramas, programas y proyectos del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social
Promover la integración cooperativa en el país, con el fin de lograr el fortalecimiento y desarrollo del sector cooperativo
Organizar y brindar asistencia técnica especializada a las cooperativas en el perfeccionamiento de los diferentes subsistemas de su gestión, así como en la elaboración de estudios de factibilidad y la formulación, ejecución y evaluación de proyectos de desarrollo, de manera que le permitan cumplir su objeto social
Dirigir el proceso de formación y educación cooperativa de conjunto con el Mined (Ministerio de Educación), Mes (Ministerio de Educación Superior), Citma (Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medioambiente), el MTSS (Ministerio de Trabajo y Seguridad Social) y las Escuelas Ramales de capacitación
Establecer y aplicar sistemas de supervisión y control que garanticen el cumplimiento de las disposiciones legales y la utilización adecuada de los recursos financieros y materiales de las cooperativas
Movilizar fuentes y fondos de financiación para el fomento y desarrollo del sector cooperativo
Realizar estudios e investigaciones sobre la materia de su competencia
Organizar un servicio estadístico y de información sobre cooperativas
Promover la incorporación del sector cooperativo como actor clave en la gestión estratégica del desarrollo territorial
Llevar el Registro Nacional de Cooperativas
Estructura
El INCC será una entidad de carácter nacional, que contará con una sede central, integrada por un Presidente, un Vicepresidente y cuatro direcciones (Jurídica, Económico-Financiera, Supervisión y Control, y Educación, Ciencia, Tecnología e Innovación). Además, tendrá una representación en los territorios con las direcciones provinciales y municipales de cooperativismo (Fig. 1).
Se propone que las direcciones provinciales y municipales de cooperativismo se subordinen al gobierno provincial y al Consejo de la Administración Municipal, respectivamente.
La Dirección Provincial de Cooperativismo (DPC) asumirá y reorientará las políticas que el INCC dicte y tendrá a su cargo la orientación y el control de las Direcciones Municipales de Cooperativismo (DMC). Por su parte, la DMC será la representación local de atención al sector cooperativo.
Relación con organismos de la administración central del estado y entidades nacionales
El INCC se relaciona con los Organismos de la Administración Central del Estado (OACE) y entidades nacionales, a fin de promover vínculos de colaboración e integración, al igual que lo hacen sus representaciones provinciales y municipales. Se fomentará el reconocimiento, por parte de los diferentes OACE, de las particularidades del modelo de gestión cooperativo en sus políticas sectoriales y programas de desarrollo.
Sostenibilidad financiera
El INCC será una unidad presupuestada. Una vez constituido, se planificará anualmente su plan y presupuesto aplicando el mismo procedimiento establecido para el resto de los organismos e instituciones del país.
De forma adicional, el INCC podrá movilizar otros financiamientos territoriales, nacionales e internacionales para el desarrollo de sus funciones estatales, con arreglo a la legislación vigente.
El estudio realizado posibilitó la fundamentación teórica sobre la institucionalización del sector cooperativo a nivel internacional, donde se evidencia la experiencia, en la representación desde el Estado, de una estructura de atención al sector cooperativo; dichas experiencias constituyen un referente para la propuesta realizada.
La base legislativa del sector cooperativo en Cuba demanda una necesaria redefinición, en correspondencia con la actualización del Modelo Económico y Social.
La propuesta realizada se basa en la creación del Instituto Nacional de Cooperativismo de Cuba, con objetivos y funciones definidas en aras de contribuir significativamente a la obtención de la autonomía real de las cooperativas, así como al apoyo, asesoramiento y supervisión necesarios en la gestión de las mismas.
