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Introducción
La presente es una investigación aplicada que integra campos de la Comunicación para el Desarrollo y la Comunicación Audiovisual en pos de la generación de un proceso de desarrollo local participativo mediante el uso de la televisión en los municipios San Cristóbal de la provincia Artemisa y Santa Cruz del Norte de Mayabeque.
Fortalecer la economía es el reto principal de las gestiones impulsadas desde y para la sociedad socialista, sin embargo, no hay divorcio posible entre producción material y producción espiritual simbólica en todos los procesos de cualquier formación económica social.
Francisco Albuquerque, director de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) señala que:
…los indicadores de éxito de iniciativas de esta índole no son solo cuantitativos. Igualmente necesarios son los indicadores sobre la construcción del capital social e institucional requerido por dichas iniciativas, que nos acercan a la comprensión de las dimensiones técnica, social, institucional, política y cultural del desarrollo local. (Albuquerque, 2004: 169)
La participación de la comunidad precisa altos niveles de sensibilización y comprensión hacia las tareas o procesos, no a través de la manipulación, sino de la concientización de la ciudadanía. Muchas de las acciones a emprender responden a intereses populares o se derivan de demandas propias de la localidad. En este sentido, el rol de los medios de prensa dentro de los microespacios cobra gran significación.
Cuba, de forma particular, cuenta con un sistema de medios locales que se ha reformulado con el paso del tiempo, así como reinventado el mapa político en función de nuevas lógicas en pos de la eficacia y eficiencia económicas. Este sistema, aun cuando se ha vinculado en algunos territorios a los procesos de desarrollo implementados, puede variar su desempeño en diferentes regiones del país.
La reforma más reciente en este ámbito fue la creación de dos nuevas provincias (Artemisa y Mayabeque), aprobada por la Asamblea Nacional en agosto del 2010 como parte de la actualización del Modelo Económico Cubano y su funcionamiento entró en vigor a partir del 1 de enero de 2011. Artemisa y Mayabeque se concibieron desde su creación como puertas al desarrollo, pero la consolidación de sus planes sociales precisa de apoyo por parte de los medios audiovisuales desde una perspectiva de la comunicación para el desarrollo y el cambio social.
Es una circunstancia en la que concierne a la televisión la tarea de fomentar una identidad nueva en la población de los territorios que experimentaron un cambio drástico de división político-administrativa, de gentilicio, de concepciones laborales y culturales en general.
Por tanto, resulta necesario contar con un sistema de televisión que desde su raíz genere cambios, que integre a su público con estas trasformaciones, que produzca nuevos contenidos donde esta audiencia se sienta representada y, al tiempo, cambie la función de consumidor a prosumidor*, es hora de dar a los televidentes un rol protagónico en la concepción de su propia realidad puesta en pantalla.
Sin embargo, diseñar desde los modelos actuantes de las plataformas comunicacionales, entiéndase a los medios de comunicación masiva, cambios estructurales y dinámicos, no ha sido objeto frecuente de estudio de investigadores de pregrado o postgrado, teniendo en cuenta lo complejo que resulta proponer una transformación de los procesos comunicativos dentro de los medios.
Ante esta situación, la periodista y profesora de la Facultad de Comunicación de la Universidad de La Habana, Dagmar Herrera Barreda (2015), propuso en su tesis en opción al grado de Doctora en Ciencias de la Comunicación, un modelo de televisión local para el desarrollo de los municipios cubanos†, cuya propuesta validada por expertos, busca potenciar la participación ciudadana asociada al trabajo de las televisoras municipales.
En Artemisa y Mayabeque, provincias donde se suceden tantos cambios y flujos identitarios, la televisión territorial y local puede contribuir al reforzamiento de la nueva identidad a partir del reflejo de la realidad, los logros, las dificultades, acciones y proyectos en los que la gente trabaja.
Contar con una televisión más participativa y cercana a la comunidad, constituye la mejor manera de fomentar una identidad nueva en la población y generar desarrollo desde el ámbito cultural. San Cristóbal y Santa Cruz del Norte son municipios de estos territorios que cuentan con estructuras y tipologías de televisión local diferentes, pero funcionales en sus contextos. Se trata de la corresponsalía San Cristóbal TV y el Canal municipal TeleMar en el caso de Santa Cruz del Norte. Estas televisoras no solo se subordinan a los telecentros provinciales, sino a las delegaciones provinciales del Instituto Cubano de Radio y Televisión (ICRT) que existen únicamente en estos territorios. Formar parte de una experiencia de interés nacional que procura la generación de desarrollo, exige transformaciones más allá de factores administrativos, por lo que cambiar la manera de hacer televisión en función del cambio social, deviene responsabilidad de San Cristóbal TV y TeleMar como principales medios de comunicación de sus localidades.
Luego de varios meses de investigación-acción-participación se arribó a resultados parciales en los procesos de desarrollo local participativo generados simultáneamente por medio de la implementación del Modelo de televisión local para el desarrollo, en ambos municipios de las jóvenes provincias.
Objetivos de la ponencia:
Exponer las principales experiencias que formaron parte de los procesos de desarrollo local participativo generados en los municipios San Cristóbal y Santa Cruz del Norte a partir de la implementación del Modelo de televisión local para el desarrollo.
Validar la funcionalidad del Modelo.
Referenciar la importancia de los referentes teórico-metodológicos de la Comunicación para el desarrollo y el Cambio social, los presupuestos de la Educación Popular y la IAP como bases sobre las que se erigió un sistema participativo de relaciones medio-público desde una perspectiva horizontal y dialógica.
Demostrar cómo, a través de la intervención en la estrategia de desarrollo de estos municipios, por medio de la implementación del modelo de televisión local en sus televisoras, se pudo contribuir a elevar la participación ciudadana, a la construcción colectiva de los contenidos audiovisuales y a lograr una articulación entre los agentes socioeconómicos y los actores locales en función del empoderamiento ciudadano.
Metodología
Al existir una total armonía entre la relación teoría-práctica avalada por la Educación Popular y las concepciones metodológicas de la IAP, fueron utilizados los presupuestos de ambas como métodos esenciales de la investigación. Asimismo, la propuesta Sistematización de experiencias del investigador costarricense Oscar Holliday Jara (1994) resultó un método útil, no solo para recoger y ordenar datos e informaciones generadas de la intervención en San Cristóbal y Santa Cruz, sino para obtener aprendizajes críticos de las experiencias. Mientras, las técnicas seleccionadas son la revisión bibliográfica documental, la observación participante, la entrevista, la encuesta, los grupos focales y la triangulación.
Selección de la muestra:
El muestreo resultó intencionado por los investigadores, ya que al trabajar con las categorías desarrollo local participativo y televisión para el desarrollo municipal, se utilizaron decisores que estén implicados dentro de ambas. En las fases de implementación fue necesario el trabajo con diversas muestras. La primera estuvo conformada por los miembros de los Grupos Gestores. Además se trabajó con una muestra de habitantes de cada consejo popular que reciben la señal televisiva en esos municipios a los que se les aplicaron encuestas, con los estudiantes que recibieron los talleres de realización audiovisual y con los integrantes del comité de audiencias.
Al tratarse de un proyecto que busca potenciar el desarrollo local donde figuran como unidades de análisis dos municipios de Artemisa y Mayabeque, provincias que son objeto de una transformación político-económica a nivel de país, se acoge además al muestreo descrito como políticamente importante.
El muestreo de casos políticamente importantes se relaciona con la identificación en procesos sociales, objeto de investigación, de los actores principales, es decir, los que intervienen directa o indirectamente, pero de modo significativo en la toma de decisiones involucradas en dichos procesos. Comprender su visión es fundamental para conocer el rumbo que seguirán los procesos en cuestión y de ahí la importancia de este tipo de muestreo. (Sandoval, 1996:124)
En el camino al Cambio Social
La intervención en estos municipios, iniciada en septiembre de 2015, se extendió hasta mayo de 2017 y contó con la colaboración y/o participación de diversos decisores locales. Para su concreción fue necesaria la consulta de diversas fuentes bibliográficas asociadas a la comunicación para el desarrollo y la televisión para el cambio social, así como de desarrollo local y las subcategorías inherentes. Puesto que el modelo a aplicar fue diseñado por la Doctora en Ciencias de la Comunicación, Dagmar Herrera, ella funge como la principal fuente teórica del presente estudio.
Recurrir a los presupuestos de la Educación Popular (EP) y la perspectiva metodológica de la Investigación-Acción-Participación (IAP) parte de una concepción estratégica de los investigadores para generar desarrollo local participativo a través de la implementación del Modelo, pues la EP brinda las herramientas para el pensamiento estratégico y la organización de las acciones, métodos y técnicas que se utilizan, en función de los objetivos y finalidad del Modelo. Las acciones no están sujetas al denominado voluntarismo o espontaneísmo, sino son resultado de una profunda investigación científica, organización del trabajo, de la estrategia y de los recursos a utilizar en la implementación y la creación de un grupo gestor con sus debidas responsabilidades.
Sobre esta base y ante tales expectativas se llegaron a los resultados, bajo la temática de Televisión local para el desarrollo territorial y como tema de investigación: Generación de desarrollo local participativo a través de la implementación del Modelo de Televisión Local para el Desarrollo Territorial en San Cristóbal y Santa Cruz del Norte.
El Modelo y sus resultados (Implementación del modelo de televisión local y su impacto como generador de desarrollo local participativo):
Las acciones comunicativas, educativas, de capacitación y culturales diseñadas, propuestas o implementadas en San Cristóbal y Santa Cruz del Norte resultaron opciones alternativas para la producción conjunta de la realidad, sumados a otros mecanismos de participación e información, la inserción y consolidación de espacios de intercambio con las autoridades locales y gestores de planes de desarrollo local, la articulación efectiva de vías de retroalimentación, garantizaron un ambiente de trabajo motivado por la posibilidad real de tributar al desarrollo tras la toma de conciencia del valor de lo cultural en este tipo de procesos.
La observación participante constató que el estado de las competencias audiovisuales de los implicados estaba determinado por concepciones erradas en materia de realización. La población desconoce muchas de las regularidades propias del medio como son los tiempos en televisión, la diferenciación de géneros, entre otros elementos técnicos cuyo desconocimiento mediaba en la valoración que se hacía del trabajo de la televisión local. La reversión de nociones equivocadas sobre los códigos que hacen posible la representación de la realidad a través del lenguaje audiovisual, constituyó el primer reto para los investigadores y los miembros del grupo gestor.
El proceso de implementación se adoptó la estructura propuesta por la Dra. Herrera (2015) que se constituye por etapas y fases, las cuales se enumeran a continuación:
Fase 1. Diagnóstico
Entre las acciones implementadas destacan:
La Constitución del equipo de trabajo.
Teniendo en cuenta lo anterior, se realiza otra actividad medular, el Diagnóstico Local, que buscaba conocer y reconocer colectivamente, desde intereses y puntos de vista diversos, aquellos elementos internos y externos que pudieran favorecer el desarrollo.
Fase 2. Planificación - Organización - Sensibilización.
Una vez conformado el Grupo Gestor y realizado el Diagnóstico Local, transitamos a una nueva fase cuyos objetivos fueron establecer vínculos esenciales, diseñar el rumbo a seguir y las acciones a implementar, y sensibilizar a la comunidad y actores del desarrollo local sobre la importancia de la nueva concepción televisiva y los mecanismos para vincularse a ella.
En este sentido, se definieron acciones comunicativas, educativas y de capacitación, culturales y otras acorde con las exigencias municipales.
Comunicativas:
(Re)definición de la agenda mediática.
(Re)diseño de la programación (Inclusión de espacios de debate y opinión donde se asuma como eje el desarrollo local)
Otra de las direcciones en las que se actuó fue en la concepción de mecanismos para informar a la población en general y a los actores fundamentales del desarrollo local, en particular, de los cambios que se gestan en su corresponsalía, sus objetivos, aportes al municipio y las acciones que se emprenden con tales propósitos, con la finalidad de motivar la incorporación a la experiencia participativa.
La intervención de las televisoras en la comunidad es otra de las acciones a potenciar a partir de la concepción de actividades que lleven al equipo a espacios formales e informales de la localidad. Esto ha sido posible gracias a la vinculación de teleBARRIO con otros proyectos de la comunidad que incluye el video-debate entre sus experiencias (poniendo los contenidos producidos por la televisión y que se convierten en grupos focales y de discusión).
La Facultad de Comunicación realizó una donación de varios textos -facilitados algunos por los propios autores-, para inaugurar el librero PERIODISMO/COMUNICACIÓN/TELEVISIÓN en ambas televisoras, con el objetivo de fomentar la lectura de textos académicos poco frecuentes en las estanterías de los medios locales.
Implementación de cursos o talleres con adolescentes sobre Realización audiovisual y periodismo participativo para la capacitación ciudadana sobre los procesos de producción de contenidos audiovisuales en temas de Comunicación para el Desarrollo, participación, medios locales, potencialidades de la televisión para incidir en el desarrollo local, manejo de equipos, etcétera, línea en la que también se trabajó.
Aprovechando el actual escenario tecnológico, se concibió una plataforma digital para la difusión de los contenidos audiovisuales del medio.
- Convocatorias a concursos populares desde la televisión.
Fase 3. Ejecución. Sus objetivos fueron implementar las acciones comunicativas y de capacitación.
Fase 4. Evaluación y Control
Esta fase tuvo como objetivos reflexionar de forma conjunta y continua sobre el cumplimiento de la propuesta y las acciones efectuadas. Es por eso que busca analizar los aciertos y deficiencias de la implementación del Modelo en el empeño por generar desarrollo local participativo, así como evaluar las soluciones adoptadas y las posibilidades de generalizar experiencias.
Para la materialización de esta evaluación se efectuaron encuentros sistemáticos entre el equipo de trabajo para examinar el cumplimiento de los objetivos y acciones planteadas en cada una de las acciones de las etapas anteriores, los problemas que el medio ha contribuido a solucionar, la representatividad social lograda y los niveles de expresión de la participación. Ello incluye la evaluación parcial de cada una de las acciones, pues la investigación se trata de un proceso que apenas comienza, medir su eficiencia requiere de un período mayor de examen de los resultados; un tiempo del que no se dispone al cierre de este informe. Pero es válido aclarar que la continuidad del proyecto está garantizada por razones que luego quedan explicadas.
Conclusiones
Al implementar el Modelo de Televisión Local para el Desarrollo Municipal en San Cristóbal y Santa Cruz del Norte, se constató su funcionalidad práctica. Readecuar las etapas de implementación a las características contextuales y a la tipología de las estructuras televisivas en ambos municipios, posibilitó enriquecer la propuesta original de Herrera. Sin embargo, comprobar su efectividad requiere una evaluación a largo plazo que solo es posible lograr con la continuidad de las acciones. La presente investigación muestra conclusiones parciales:
El estudio realizado simultáneamente en los municipios San Cristóbal y Santa Cruz con dos tipologías de televisión local diferentes, así como contextos particulares en el ámbito socioeconómico, permite asegurar que en otros municipios cubanos basta una televisora propia y la voluntad de los actores locales para implementar el Modelo de Televisión propuesto por la Dra. Dagmar Herrera. El mismo proceso de preparar e intentar la implementación propicia participación y genera cambios, ofrece oportunidades a la comunidad, descubre talentos, motiva a la construcción colectiva, beneficia a todos.
La concepción metodológica para la implementación del Modelo y las características propias del espacio objeto de estudio condujeron a un primer proceso de identificación de necesidades e intereses colectivos que precisó la colaboración entre las instituciones, las televisoras implicadas y la comunidad. Se erige la comprobación práctica y evaluación empírica de la propuesta de Herrera (2015) como el mayor mérito y valor científico de esta investigación.
Las alianzas establecidas constituyen el mayor logro de esta investigación, pues la pertinencia del trabajo en grupo para el logro de la eficacia y eficiencia de las acciones de transformación quedó más que demostrado.
La sostenibilidad de las contribuciones al desarrollo local depende de la capacidad de respuesta de la ciudadanía que no en todas las actividades fue la deseada, así como la utilidad de los recursos empleados en el cumplimiento de los objetivos.
La reflexión y creación colectivas estimuladas con las acciones de implementación, permitieron el crecimiento personal de quienes intervinieron en su aplicación, la reanimación de los espacios en los que se insertó el proyecto y el aprovechamiento de la televisión como vía de generación de desarrollo.
La promoción de los espectadores como productores de contenidos y la oportunidad de aproximar cada vez más sus necesidades a lo que se representa en pantalla, contribuyó a reforzar la identidad y los intereses comunes, porque la incursión popular en estos espacios deviene herramienta transformadora de la sociedad.
