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<abstract abstract-type="short" xml:lang="en"><p><![CDATA[Water availability and its exploitation determines the occurrence of drought and adaptation to climate change. The operational drought, phenomenon to be confronted cyclically by enterprises of water supply, is conditioned by the reduction of water availability in relation with the previous demand of water. To handle this problem, it is necessary to know how the operational drought in Aguas de La Habana enterprise is confronted. For the study a sample of managers and users was selected which, supported by a survey and interviews, contributed to obtain a participative diagnostic, that constitute the base line for a design of a plan of operation intended for risk managing.]]></p></abstract>
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</front><body><![CDATA[ <p align="right"><font face="verdana" size="2"><b>Art&iacute;culo Original</b></font></p>     <p align="justify">&nbsp;</p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="4"><b>Enfrentamiento a la sequ&iacute;a operacional en la empresa Aguas de La Habana</b></font></p>     <p align="justify">&nbsp;</p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="3"><b>Facing the operational drought in Aguas de La Habana enterprise</b></font></p>     <p align="justify">&nbsp;</p>     <p align="justify">&nbsp;</p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2"><b>Odalys M&eacute;ndez Vald&eacute;s<sup>I</sup>, Elianne de la C. Rivera Socorro<sup>II</sup></b><b>, Haydee Llanusa Ru&iacute;z<sup>III</sup>, Armando Orestes Hern&aacute;ndez Vald&eacute;s<sup>IV</sup></b></font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2"><sup>I</sup>Empresa Aguas de La Habana, La Habana, Cuba.</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2"><sup>II</sup>Instituto Nacional de Recursos Hidr&aacute;ulicos. La Habana, Cuba.</font></p>     ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify"><font face="verdana" size="2"><sup>III</sup>Complejo de Investigaciones Tecnol&oacute;gicas Integradas (CITI). Universidad Tecnol&oacute;gica de La Habana Jos&eacute; Antonio Echeverr&iacute;a (Cujae). Marianao, La Habana, Cuba.</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2"><sup>IV</sup>Centro de Investigaciones Hidr&aacute;ulicas (CIH). Universidad Tecnol&oacute;gica de La Habana Jos&eacute; Antonio Echeverr&iacute;a (Cujae). Marianao, La Habana, Cuba.</font></p>     <p align="justify">&nbsp;</p>     <p align="justify">&nbsp;</p> <hr />     <p align="justify"><font face="verdana" size="2"><b>RESUMEN </b></font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">La disponibilidad de agua y su aprovechamiento determina la ocurrencia de sequ&iacute;a y adaptaci&oacute;n al cambio clim&aacute;tico. La sequ&iacute;a operacional, fen&oacute;meno al que se enfrentan las empresas de abastecimiento de manera c&iacute;clica, se condiciona por la reducci&oacute;n de la disponibilidad de agua en relaci&oacute;n con las demandas previstas. Para atender a esta problem&aacute;tica se hace necesario conocer c&oacute;mo es que se realiza el enfrentamiento a la sequ&iacute;a operacional en la empresa Aguas de La Habana. Se seleccion&oacute;, para el estudio, una muestra de gestores y usuarios que, apoyados en encuestas y entrevistas tributan a la obtenci&oacute;n de un diagn&oacute;stico participativo, que constituye la l&iacute;nea base para el dise&ntilde;o de un plan de actuaci&oacute;n con enfoque hacia la gesti&oacute;n de riesgos.</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2"><b>Palabras clave: </b>sequ&iacute;a operacional, gesti&oacute;n de riesgos, disponibilidad, demanda, diagn&oacute;stico.</font></p> <hr />     <p align="justify"><font face="verdana" size="2"><b>ABSTRACT</b></font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">Water availability and its exploitation determines the occurrence of drought and adaptation to climate change. The operational drought, phenomenon to be confronted cyclically by enterprises of water supply, is conditioned by the reduction of water availability in relation with the previous demand of water. To handle this problem, it is necessary to know how the operational drought in Aguas de La Habana enterprise is confronted. For the study a sample of managers and users was selected which, supported by a survey and interviews, contributed to obtain a participative diagnostic, that constitute the base line for a design of a plan of operation intended for risk managing.</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2"><b>Keywords</b>: operational drought, risk management, availability, demand, diagnostic.</font></p> <hr />     ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify">&nbsp;</p>     <p align="justify">&nbsp;</p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="3"><b>INTRODUCCI&Oacute;N </b></font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">La sequ&iacute;a es un evento que consiste fundamentalmente en la falta de precipitaci&oacute;n, condici&oacute;n muy ligada a la variabilidad clim&aacute;tica. Es un per&iacute;odo donde la escasez de agua implica afectaciones a la econom&iacute;a y a la sociedad, fen&oacute;meno que ocurre y se va agudizando conforme pasa el tiempo, de tal manera que actualmente aparece tanto en per&iacute;odos secos, como en per&iacute;odos h&uacute;medos. Este fen&oacute;meno suele impactar en todas las regiones del mundo y en el medio ambiente, clasific&aacute;ndose en meteorol&oacute;gica, agr&iacute;cola, hidrol&oacute;gica y socioecon&oacute;mica, siendo esta &uacute;ltima la que se vincula directamente a la gesti&oacute;n de abastecimientos, conocida por los gestores como sequ&iacute;a operacional. El marcado d&eacute;ficit de agua para satisfacer las demandas previstas para un per&iacute;odo dado, caracteriza esta &uacute;ltima.</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">La ocurrencia de la sequ&iacute;a socioecon&oacute;mica en general tiene un fuerte componente vinculado con el nivel de desarrollo econ&oacute;mico de cada regi&oacute;n y la previsi&oacute;n; en los pa&iacute;ses desarrollados es menos frecuente, por la capacidad de actuaci&oacute;n en la reducci&oacute;n de riesgos, &quot;su ocurrencia se considera inversamente proporcional al nivel de desarrollo.&quot; (SEMARNAT/IMTA 2013). Las causas que originan este fen&oacute;meno pueden ser: la escasez de recursos (sequ&iacute;a hidrol&oacute;gica), el exceso de demanda y la gesti&oacute;n o el dise&ntilde;o inadecuado del sistema de explotaci&oacute;n de los recursos disponibles (Estrela and Vargas 2012).</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">En Cuba para la vigilancia de la sequ&iacute;a existe la norma NC 1971 (2000), Sistema Nacional de Vigilancia de la Sequ&iacute;a, la cual se lleva a cabo a trav&eacute;s de la evaluaci&oacute;n del &Iacute;ndice de Precipitaci&oacute;n Standard (SPI por sus siglas en ingl&eacute;s) para diferentes per&iacute;odos de tiempo (1, 3, 6, 12 meses).</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">Esta metodolog&iacute;a identifica b&aacute;sicamente la sequ&iacute;a meteorol&oacute;gica, aunque actualmente la Organizaci&oacute;n Meteorol&oacute;gica Mundial (WMO por sus siglas en ingl&eacute;s), reconoce a este indicador con alcance para identificar la sequ&iacute;a meteorol&oacute;gica empleando una escala de tiempo hasta tres meses, la agr&iacute;cola para per&iacute;odos de tiempo de 6 meses y la hidrol&oacute;gica para 24 meses o m&aacute;s (WMO/GWP 2016), por lo que se puede plantear que la norma cubana (NC 1971:2000) permite tambi&eacute;n disponer de una evaluaci&oacute;n de los distintos tipos de sequ&iacute;a, encontr&aacute;ndose disponible el mapa actualizado de manera peri&oacute;dica en www.met.inf.cu. Esta evaluaci&oacute;n solo tiene como par&aacute;metro de entrada la precipitaci&oacute;n, por lo que su alcance es limitado para la identificaci&oacute;n de la sequ&iacute;a socioecon&oacute;mica u operacional.</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">En Cuba, Fonseca (2013) refiere que se han incrementado los eventos de sequ&iacute;a dejando a su paso graves afectaciones tanto agr&iacute;colas, hidrol&oacute;gicas como socioecon&oacute;micas. En su art&iacute;culo refiere que el experto Braulio Lapinel destaca los eventos de los veranos de 1993, 1994, 1998 y 2000; el intenso y extenso evento de sequ&iacute;a (2004-2005), as&iacute; como lo registrado en la regi&oacute;n occidental en los a&ntilde;os 2009-2010. Por otro lado, Ponvert-Delisles (2016) se&ntilde;ala que, en los meses de julio y agosto de 2015, se produjo un evento de sequ&iacute;a de los m&aacute;s notables ocurridos en el pa&iacute;s, d&eacute;ficit que se mantuvo hasta inicios del per&iacute;odo h&uacute;medo del 2017.</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">Las referencias anteriores tienen impl&iacute;cita la ocurrencia de sequ&iacute;a operacional, siempre est&aacute;n asociados por un lado con el d&eacute;ficit de precipitaci&oacute;n y por otro con las afectaciones en el abasto a la poblaci&oacute;n y las acciones que se acometen por las distintas empresas para minimizar sus efectos. Fonseca (2013) plantea que en Cuba se dispone de recursos humanos capacitados para enfrentar la gesti&oacute;n de la sequ&iacute;a, sin embargo, existen deficiencias tales como: falta de recursos financieros para enfrentar las necesidades tecnol&oacute;gicas, cient&iacute;ficas y operacionales, as&iacute; como necesidad de una mayor y m&aacute;s efectiva integraci&oacute;n de todos los sectores, de ah&iacute; que el problema de investigaci&oacute;n se centre en la identificaci&oacute;n de las principales tendencias de la gesti&oacute;n de sequ&iacute;a en la actividad de acueducto espec&iacute;ficamente.</font></p>     <p align="justify">&nbsp;</p>     ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify"><font face="verdana" size="3"><b>OBJETIVO</b></font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">Diagnosticar a trav&eacute;s de los resultados de las encuestas a clientes y gestores la situaci&oacute;n de enfrentamientos a la sequ&iacute;a operacional en Aguas de La Habana.</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">Hoy las sequ&iacute;as, clasificadas entre los desastres m&aacute;s perjudiciales y costosos, pueden provocar da&ntilde;os a la econom&iacute;a y a la sociedad que afectan el desarrollo sostenible, de ah&iacute; la necesidad de afrontar programas, t&eacute;cnicamente viables, institucionalmente operativos y socialmente aceptables, para cada cuenca en espec&iacute;fico, que atienda los problemas estructurales y especialmente no estructurales, lo que permitir&aacute; el manejo del riesgo de manera eficiente, en lugar de una atenci&oacute;n improvisada a la crisis. (SEMARNAT/IMTA 2013).</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">En el estudio se realiza un diagn&oacute;stico local de la percepci&oacute;n de la sequ&iacute;a operacional seg&uacute;n los grupos de inter&eacute;s, lo que constituye una herramienta de trabajo para identificar las necesidades de transformaci&oacute;n con vista a la confecci&oacute;n de un programa espec&iacute;fico como complemento de los estructurados hasta el momento para lograr una gesti&oacute;n integral que involucre a todos, gestores y usuarios de la cuenca, en un programa de enfrentamiento a los efectos de este evento extremo.</font></p>     <p align="justify">&nbsp;</p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="3"><b>ELABORACI&Oacute;N, APLICACI&Oacute;N Y AN&Aacute;LISIS DE ENCUESTAS</b></font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">A partir del objetivo de esta investigaci&oacute;n, se elaboraron dos encuestas atendiendo a dos grupos de inter&eacute;s fundamentales: usuarios y gestores, con las que se quiere valorar la situaci&oacute;n actual de enfrentamiento a la sequ&iacute;a operacional.</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">La selecci&oacute;n de los encuestados se ha realizado a partir de los datos registrados en la empresa Aguas de La Habana, la cual abastece a la capital de Cuba, donde el 70% del agua que suministra es proveniente de captaciones de agua subterr&aacute;nea y el 30% es de agua superficial.</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">Las zonas m&aacute;s afectadas por los efectos de la sequ&iacute;a durante los &uacute;ltimos 10 a&ntilde;os est&aacute;n asociadas con los sistemas de abasto de agua subterr&aacute;nea, principalmente en sistemas de abasto vinculados con la Cuenca Vento y Ariguanabo, haci&eacute;ndose m&aacute;s notable las vinculadas con el sistema de gravedad, que abastece a las poblaciones de Centro Habana (140 049 habitantes) y Habana Vieja (87 128 habitantes), siendo su principal captaci&oacute;n los Manantiales de Vento, que presenta gran variabilidad en las aportaciones mensuales e hiperanuales, con d&eacute;ficit de m&aacute;s de 1000 L/s por varios meses, lo que lleva a la toma de medidas de trasvase de agua entre cuencas, reajustes operacionales y abasto por carros cisternas durante el tiempo de afectaci&oacute;n.</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">Para el estudio se realizan dos encuestas, la encuesta 1 es el instrumento que se propone para evaluar la opini&oacute;n p&uacute;blica de los afectados, seleccionando individuos de los municipios de Centro Habana y Habana Vieja.</font></p>     ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify"><font face="verdana" size="2">En los consejos seleccionados existen 40 predios afectados (<a href="#t1">tabla 1</a>), para una poblaci&oacute;n de 1300 habitantes afectados.</font></p>     <p align="center"><a name="t1" id="t1"></a></p>     <p align="center"><img src="/img/revistas/riha/v39n2/t0109218.gif" alt="Tabla 1. Distribuci&oacute;n de los encuestados en los municipios seleccionados [fuente: Rivera (2017)]" width="577" height="321" longdesc="/img/revistas/riha/v39n2/t0109218.gif" /></p>     
<p align="justify"><font face="verdana" size="2">De los 40 predios seleccionados para la encuesta a los clientes, en 10 de ellos no se encontraron usuarios dispuestos a cooperar, para un total de 30 encuestas efectivas para ese grupo.</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">La encuesta 2 es realizada a los gestores de la empresa que se relacionan con la gesti&oacute;n de sequ&iacute;a. De los 97 especialistas y funcionarios vinculados con la gesti&oacute;n de la sequ&iacute;a desde diferentes direcciones: comercial, t&eacute;cnica y de explotaci&oacute;n, se seleccionaron un total de 30 para un 31% de participaci&oacute;n.</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">En cuanto a los gestores, de las 30 encuestas aplicadas solo 28 encuestas fueron consideradas v&aacute;lidas, para un total de efectividad en la aplicaci&oacute;n de las encuestas de 83% del total previsto, que suponen un margen satisfactorio de respuesta.</font></p>     <p align="justify">&nbsp;</p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="3"><b>RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS </b></font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">Los resultados de las encuestas, agrup&aacute;ndolas por grupos de inter&eacute;s, permiten evaluar a trav&eacute;s del criterio de los gestores, el enfoque de la gesti&oacute;n de sequ&iacute;a que se practica en la empresa y a trav&eacute;s de las encuestas de los clientes, la influencia de ese tipo de gesti&oacute;n en el servicio que se brinda, todo lo cual contribuye a la elaboraci&oacute;n de un diagn&oacute;stico, marc&aacute;ndose a partir del mismo la l&iacute;nea base de la situaci&oacute;n actual de enfrentamiento a la sequ&iacute;a, y permitiendo establecer nuevos paradigmas de c&oacute;mo gestionar un cambio.</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2"><b>Evaluaci&oacute;n de la informaci&oacute;n sobre tipos de sequ&iacute;a</b></font></p>     ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify"><font face="verdana" size="2">En la encuesta, un grupo de preguntas se orient&oacute; a investigar el papel de los medios y la empresa en la efectividad de la comunicaci&oacute;n acerca de la sequ&iacute;a, as&iacute; como la valoraci&oacute;n del alcance de esa informaci&oacute;n.</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">El primer resultado es referido al conocimiento que se tiene sobre la sequ&iacute;a, su clasificaci&oacute;n y afectaciones, comprob&aacute;ndose que de manera general los clientes est&aacute;n m&aacute;s familiarizados con la sequ&iacute;a como concepto general, y no con su clasificaci&oacute;n. Solo el 20% de los clientes encuestados identifica la ocurrencia de sequ&iacute;a meteorol&oacute;gica, lo cual no solo puede estar relacionado con la efectividad de la comunicaci&oacute;n, sino con el nivel de escolaridad de la muestra (73% tiene un nivel de escolaridad medio).</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">Los gestores reconocen los diferentes tipos de sequ&iacute;a, d&aacute;ndole mayor peso a la sequ&iacute;a hidrol&oacute;gica con un 46,5%, luego identifican a la meteorol&oacute;gica con un 27,9% y la sequ&iacute;a operacional con un 18,6%, no siendo significativo el reconocimiento a la sequ&iacute;a agr&iacute;cola, ni a la socioecon&oacute;mica.</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">Este resultado refleja las condiciones espec&iacute;ficas de la gesti&oacute;n del abasto en La Habana, donde el volumen de agua producido fundamentalmente es de origen subterr&aacute;neo, de ah&iacute; que los encuestados otorguen mayor peso al impacto de la sequ&iacute;a hidrol&oacute;gica en la gesti&oacute;n, a la meteorol&oacute;gica como precedente importante que marca el seguimiento a la situaci&oacute;n de abasto y la operacional que limita el servicio que se brinda dado por la imposibilidad de satisfacer la demanda durante cada evento.</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">No se reconoce la sequ&iacute;a agr&iacute;cola, ya que las captaciones m&aacute;s vulnerables est&aacute;n en la Cuenca Vento, donde su principal uso es urbano.</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">En cuanto a las causas de la sequ&iacute;a, en los resultados se mezclan causas y consecuencias, siendo reconocido por ambos grupos el d&eacute;ficit de precipitaciones y el nivel de los embalses, apreci&aacute;ndose en ello la influencia de los medios de comunicaci&oacute;n masiva, que de manera reiterada hacen referencia al descenso de los niveles de los embalses como evidencia de ocurrencia de sequ&iacute;a; aunque estos tambi&eacute;n descienden por el r&eacute;gimen de explotaci&oacute;n al que se encuentren expuestos los mismos y en el caso de La Habana solamente el 30% del agua suministrada es de origen superficial.</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">La identificaci&oacute;n de los sectores m&aacute;s afectados por la sequ&iacute;a en La Habana seg&uacute;n las encuestas son el turismo, la industria y el abastecimiento urbano. Este resultado contrasta de manera significativa con la actividad de gesti&oacute;n, ya que el sector m&aacute;s desfavorecido seg&uacute;n los registros de la empresa, es el abastecimiento urbano, espec&iacute;ficamente los clientes residenciales; la poblaci&oacute;n afectada crece durante cada evento, llegando a tener 30 000 afectados por ese concepto.</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">En cuanto al impacto econ&oacute;mico de la afectaci&oacute;n se hace m&aacute;s tangible en el turismo y la industria, ya que son sectores controlados, a los que se le reduce el volumen de agua entregado por redes y como consecuencia baja la facturaci&oacute;n media del per&iacute;odo de sequ&iacute;a, as&iacute; como el costo medio del metro c&uacute;bico facturado; por ejemplo el mismo vari&oacute; en un per&iacute;odo de 1,05 $/m<sup>3</sup> facturado a 1,01 $/m<sup>3</sup>, sin embargo en su mayor&iacute;a no presentan da&ntilde;os significativos en los resultados de su actividad ya que se prioriza el abasto por carros cisternas y otras operaciones emergentes. Por otro lado, los costos de la operaci&oacute;n emergente y el abasto por pipas tambi&eacute;n encarecen el servicio.</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">En la encuesta se eval&uacute;a el criterio de gestores y clientes de manera independiente en cuanto a la percepci&oacute;n de los eventos de sequ&iacute;a en la gesti&oacute;n de abastecimiento de agua. Las respuestas de ambos grupos, identificando su ocurrencia del a&ntilde;o 2000 al 2016, se expresa en por ciento, coincidiendo ambos en que los mayores efectos los han padecido en el per&iacute;odo 2015-2016 (<a href="#f1">figura 1</a>), sin embargo los padecidos en el 2004-2005 fueron mayores, manifest&aacute;ndose en el &aacute;rea de gesti&oacute;n de la empresa en el 2005-2006, lo cual s&oacute;lo fue identificado por el 20% de los gestores.</font></p>     <p align="center"><a name="f1" id="f1"></a></p>     ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="center"><img src="/img/revistas/riha/v39n2/f0109218.gif" alt="Figura 1. Percepci&oacute;n de ocurrencia de sequ&iacute;a" width="543" height="292" longdesc="/img/revistas/riha/v39n2/f0109218.gif" /></p>     
<p align="justify"><font face="verdana" size="2">N&oacute;tese que los criterios entre los clientes y gestores difieren, &eacute;stos &uacute;ltimos identifican la problem&aacute;tica pr&aacute;cticamente casi todos los a&ntilde;os, porque puede existir condici&oacute;n de escasez y/o sequ&iacute;a operacional sin que se haya decretado este evento, debido a la ocurrencia de fallas de la infraestructura hidr&aacute;ulica y una gesti&oacute;n inadecuada. En el caso de los clientes en el a&ntilde;o 2014-2015 identifican ocurrencia de sequ&iacute;a, per&iacute;odo que se caracteriz&oacute; por d&eacute;ficit de precipitaci&oacute;n cuyos efectos se hicieron visibles en la reducci&oacute;n de la disponibilidad de agua en el 2015-2016 como se refleja en la encuesta.</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">Atendiendo a estos resultados, se puede plantear que los eventos de sequ&iacute;a no se registran de manera precisa en la memoria colectiva, raz&oacute;n &eacute;sta que hace que las referencias tiendan a reflejar la &uacute;ltima sequ&iacute;a como la mayor, ya que las mismas se instauran de manera lenta, no tienen definido inicio ni fin, existen diferentes tipos que no se dan al un&iacute;sono, todo lo cual causa gran incertidumbre, especialmente en lo referido a la identificaci&oacute;n de la ocurrencia de sequ&iacute;a operacional.</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">Estos resultados, que reflejan la percepci&oacute;n de la sequ&iacute;a por ambos grupos, permiten realizar una valoraci&oacute;n indirecta de la calidad y la suficiencia de la informaci&oacute;n a trav&eacute;s de los medios, apoyo imprescindible para la comprensi&oacute;n de este evento extremo, complejo tanto para especialistas como para la comunidad.</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">Para corroborar los criterios obtenidos vinculados con el papel de los medios en la divulgaci&oacute;n de los eventos de sequ&iacute;a, se emitieron tambi&eacute;n preguntas directas a gestores y usuarios, enfocadas a evaluar la efectividad de la comunicaci&oacute;n emitida por la empresa y los medios de comunicaci&oacute;n. Las respuestas fueron agrupadas atendiendo a las opiniones de ambos grupos, expresadas en por ciento (<a href="#f2">figura 2</a>).</font></p>     <p align="center"><a name="f2" id="f2"></a></p>     <p align="center"><img src="/img/revistas/riha/v39n2/f0209218.gif" alt="Figura 2. Principales fuentes de informaci&oacute;n sobre sequ&iacute;a en La Habana" width="543" height="210" longdesc="/img/revistas/riha/v39n2/f0209218.gif" /></p>     
<p align="justify"><font face="verdana" size="2">Seg&uacute;n se aprecia en la propia figura los gestores reconocen un valor compartido en la informaci&oacute;n entre los medios y la empresa, aunque atribuyen la funci&oacute;n principal a los medios, en cambio los clientes reconocen un alto valor en la comunicaci&oacute;n que se recibe de los medios de comunicaci&oacute;n masiva y no dan ning&uacute;n cr&eacute;dito a la empresa, en tanto la empresa realiza una labor de comunicaci&oacute;n por los gobiernos municipales, los Consejos Populares, y los medios de comunicaci&oacute;n masiva, especialmente programas de la televisi&oacute;n local como &quot;Libre Acceso&quot; en el Canal Habana y la Mesa Redonda de la Televisi&oacute;n Cubana y el sitio web Cubadebate.</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">La <a href="#f3">figura 3</a>, presenta la respuesta de gestores y usuarios con respecto a la muestra sobre la informaci&oacute;n emitida por los medios de comunicaci&oacute;n masiva en el tema de estudio, resultando que m&aacute;s del 50% de los encuestados la consideran insuficiente.</font></p>     <p align="center"><a name="f3" id="f3"></a></p>     ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="center"><img src="/img/revistas/riha/v39n2/f0309218.gif" alt="Figura 3. Suficiencia de la informaci&oacute;n recibida" width="577" height="290" longdesc="/img/revistas/riha/v39n2/f0309218.gif" /></p>     
<p align="justify"><font face="verdana" size="2"><b>Evaluaci&oacute;n de las afectaciones por sequ&iacute;a, indicadores y planes de actuaci&oacute;n seg&uacute;n la encuesta a los gestores</b></font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">En este tema se eval&uacute;a solamente a los gestores, ya que son los que de manera directa deben estar vinculados con la confecci&oacute;n y actualizaci&oacute;n de planes de actuaci&oacute;n, indicadores y afectaciones existentes en las diferentes etapas. Como resultado se obtiene que la principal afectaci&oacute;n que se presenta en el &aacute;rea es la relacionada con los bajos niveles de las captaciones de agua subterr&aacute;nea, referido principalmente a las enclavadas en la Cuenca Vento y Ariguanabo, que afectan al abastecimiento urbano, como consecuencia directa del descenso de los niveles.</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">El reconocimiento a las afectaciones en actividades agropecuarias y forestales no resulta significativo, primero porque como gestores, este uso del agua no est&aacute; dentro de los usos urbanos que es lo que gestiona la empresa y por otro lado, se trata de un &aacute;rea de gesti&oacute;n urbana, con bajo nivel de actividad agr&iacute;cola.</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">Los gestores no tienen unanimidad de criterio sobre cu&aacute;les son los par&aacute;metros o indicadores de car&aacute;cter general que marcan el inicio de la condici&oacute;n de sequ&iacute;a operacional, con una mayor coincidencia de criterio referida al descenso de los niveles din&aacute;micos de los pozos y los niveles de los embalses, marcando muy baja puntuaci&oacute;n para el comportamiento de la precipitaci&oacute;n y del nivel medio de la cuenca obtenido de los niveles de los pozos de observaci&oacute;n enclavados en la misma. Esta respuesta apunta hacia la no existencia de un criterio bien estructurado para identificar la ocurrencia de este evento o la no divulgaci&oacute;n del mismo.</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">Con el objetivo de identificar de manera directa cu&aacute;les son los indicadores para trabajar la sequ&iacute;a operacional en la empresa, se realizaron preguntas abiertas, que permit&iacute;an que los gestores indicaran c&oacute;mo es que lo hacen y luego realizar una reagrupaci&oacute;n atendiendo a las respuestas, reconoci&eacute;ndose como principal indicador el comportamiento de los niveles din&aacute;micos de los pozos, aunque en ning&uacute;n caso se precisa cu&aacute;l es el nivel de referencia que marca el inicio de las acciones que se toman para reducir los efectos de la sequ&iacute;a.</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">Otro aspecto de inter&eacute;s es conocer si de acuerdo con el saber de los gestores existe un plan de actuaci&oacute;n ante sequ&iacute;a, y de existir cu&aacute;les son las acciones fundamentales, obteni&eacute;ndose que el 54% dice que conoce la existencia de un plan de actuaci&oacute;n ante sequ&iacute;a y el resto no tiene referencia de ello.</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">Como complemento, cuando se pide identificar las medidas tomadas por la empresa durante el Plan de actuaci&oacute;n, la acci&oacute;n m&aacute;s reconocida es la reducci&oacute;n de los horarios de servicio, as&iacute; como el abasto con carros cisternas y la rehabilitaci&oacute;n de redes y conductoras, donde las primeras son medidas reactivas y las segundas son de car&aacute;cter estructural.</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">De gran importancia en los planes de gesti&oacute;n de sequ&iacute;a es la identificaci&oacute;n de las fuentes alternativas (<a href="#f4">figura 4</a>), pregunta que se enfoc&oacute; igualmente de manera indirecta a los gestores, lo cual arroj&oacute; en las respuestas elementos v&aacute;lidos y otros que de por s&iacute; no constituyen fuentes alternativas para un plan de reducci&oacute;n de los efectos de la sequ&iacute;a, como son la tenencia de cisternas y tanques, elementos propios de sistemas de abasto inseguro, con servicio discontinuo.</font></p>     <p align="center"><a name="f4" id="f4"></a></p>     ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="center"><img src="/img/revistas/riha/v39n2/f0409218.gif" alt="Figura 4. Fuentes alternativas" width="577" height="215" longdesc="/img/revistas/riha/v39n2/f0409218.gif" /></p>     
<p align="justify"><font face="verdana" size="2">Una alternativa reconocida fue la identificaci&oacute;n de los pozos de la agricultura como fuente directa y/o indirecta de recurso. Se promueve la paralizaci&oacute;n de los mismos, para reducir la extracci&oacute;n en la cuenca, potenciando con ello el uso urbano por encima del resto de las competencias por el agua, acci&oacute;n muy acertada en este caso.</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">Tambi&eacute;n se hizo alusi&oacute;n por los gestores a la gesti&oacute;n de redes, elemento v&aacute;lido que implica posibilidad de trasvase de agua entre sistemas y sectores de diferentes captaciones, regulaciones de los mismos, as&iacute; como variantes de operaci&oacute;n que permitan garantizar el abasto por redes a un mayor n&uacute;mero de usuarios en las zonas afectadas.</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">Otra medida reconocida por los gestores fue el uso de carros cisternas, n&oacute;tese que esta es una medida emergente, enfocada a garantizar un servicio m&iacute;nimo durante el per&iacute;odo de escasez y/o sequ&iacute;a y que debe estar precedido de acciones de incremento de disponibilidad, control, reducci&oacute;n de consumos y trasvase entre sistemas.</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">Para complementar el tema de la existencia o no del plan de actuaci&oacute;n ante sequ&iacute;a y su car&aacute;cter estrat&eacute;gico, todos los gestores coinciden en que durante el evento de sequ&iacute;a hay plena atenci&oacute;n al tema de la escasez y la toma de medidas de actuaci&oacute;n.</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">En cambio, se observa que hay opiniones divididas en cuanto a las actuaciones que se llevan a cabo en la empresa antes y despu&eacute;s del evento (<a href="#f5">figura 5</a>), consider&aacute;ndose que no solo es un tema de percepci&oacute;n, sino que en la pr&aacute;ctica, aunque se realizan acciones que tributan a la mejora de la infrestructura hidr&aacute;ulica y responden favorablemente ante el fen&oacute;meno de sequ&iacute;a, las mismas no necesariamente est&aacute;n concebidas dentro de un plan de actuaci&oacute;n estrat&eacute;gica ordenado, enfocado a reducir los efectos de la sequ&iacute;a en la actividad de abastecimiento urbano.</font></p>     <p align="center"><a name="f5" id="f5"></a></p>     <p align="center"><img src="/img/revistas/riha/v39n2/f0509218.gif" alt="Figura 5. Voluntad de actuaci&oacute;n de la empresa ante sequ&iacute;a" width="577" height="202" longdesc="/img/revistas/riha/v39n2/f0509218.gif" /></p>     
<p align="justify"><font face="verdana" size="2">En la evaluaci&oacute;n del enfrentamiento a la sequ&iacute;a, el 50% de los gestores identifican la insuficiencia de recursos como el principal problema, el 32% considera que las actuaciones son solo de respuesta durante la ocurrencia del fen&oacute;meno, el 14% considera que la soluci&oacute;n est&aacute; en el control de los consumos y solo el 4% refiere la existencia de una planeaci&oacute;n preventiva.</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">De manera general en lasencuestas aplicadas, las respuestas que dan, tanto clientes como usuarios se agrupan para el diagn&oacute;stico en acciones vinculadas con la gesti&oacute;n de crisis (cuando prima el enfoque pasivo) y gesti&oacute;n de riesgos (cuando se evidencia una estrategia proactiva, encaminada a minimizar las afectaciones ante eventos de escasez y/o sequ&iacute;a).</font></p>     ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify"><font face="verdana" size="2">Las respuestas de los usuarios identifican un actuar de los gestores con un equilibrio entre acciones de gesti&oacute;n de riesgo y de gesti&oacute;n de crisis, lo que refleja un nivel de conocimiento bajo del actuar de la empresa por los mismos, resultado que igualmente fue obtenido de manera directa en la encuesta y referidos en los resultados de la <a href="#f2">figura 2</a>.</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">Por su parte, entre los gestores se reconoce, a trav&eacute;s de sus respuestas un accionar orientado m&aacute;s a la gesti&oacute;n de crisis, condicionado por un enfoque reactivo, actuando fundamentalmente cuando se presenta la problem&aacute;tica, tomando medidas para suplir parcialmente las demandas de la poblaci&oacute;n de manera emergente, sin que medie un plan ordenado en el medio y largo plazo, en que se identifique de manera clara cu&aacute;l o cu&aacute;les son los indicadores de seguimiento y cu&aacute;l es el umbral desencadenante de cada una de las acciones.</font></p>     <p align="justify">&nbsp;</p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="3"><b>DIAGN&Oacute;STICO DE ENFRENTAMIENTO A LA SEQU&Iacute;A</b></font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">De acuerdo con el resultado de las encuestas se obtiene el diagn&oacute;stico acerca de la gesti&oacute;n de sequ&iacute;a en la actividad de abastecimientos urbanos en la empresa Aguas de La Habana, que incluye la sequ&iacute;a operacional observ&aacute;ndose una tendencia dirigida fundamentalmente a la gesti&oacute;n de crisis, con el comportamiento siguiente:</font></p> <ol type="a"><font face="verdana" size="2">       <li>    <p align="justify">Los sistemas de vigilancia de sequ&iacute;a meteorol&oacute;gica o hidrol&oacute;gica implementados en la actualidad, no son reconocidos como desencadenantes del evento de sequ&iacute;a en la gesti&oacute;n de abastecimiento.</p></li>       <li>    <p align="justify">El indicador que m&aacute;s vinculan al seguimiento de la sequ&iacute;a en abastecimientos urbanos en las pr&aacute;cticas de la empresa Aguas de La Habana es el comportamiento descendente de los niveles din&aacute;micos en las captaciones y el comportamiento del nivel del canal de Vento.</p></li>       <li>    ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify">No est&aacute; definido un indicador desencadenante o m&eacute;todo de c&aacute;lculo que defina el inicio de la situaci&oacute;n de escasez o sequ&iacute;a para las diferentes captaciones.</p></li>       <li>    <p align="justify">Se consideran las medidas para paliar los efectos de la sequ&iacute;a asociadas con la reducci&oacute;n de los horarios de servicio y abasto por pipas.</p></li>       <li>    <p align="justify">Existe voluntad pol&iacute;tica e institucional para apoyar las acciones de enfrentamiento, con un accionar que ocurre preferentemente durante los eventos de sequ&iacute;a.</p></li>       <li>    <p align="justify">Poca efectividad del papel de la empresa en la informaci&oacute;n interna y externa sobre la sequ&iacute;a operacional.</p></li>       <li>    <p align="justify">La poblaci&oacute;n carece de elementos suficientes para la elaboraci&oacute;n de un juicio acerca de la sequ&iacute;a operacional y su papel en la reducci&oacute;n de sus efectos.</p></li> </font>    </ol>     ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify">&nbsp;</p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="3"><b>CONCLUSIONES</b></font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">De acuerdo con lo anteriormente expuesto, se puede concluir que el enfrentamiento a la sequ&iacute;a sigue siendo reactivo, no existe un plan de gesti&oacute;n debidamente fundamentado y expl&iacute;cito, que constituya la gu&iacute;a de trabajo en condiciones de escasez o sequ&iacute;a, lo que limita la reducci&oacute;n de manera oportuna de los efectos de la misma.</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">Este diagn&oacute;stico, obtenido a trav&eacute;s de encuestas, constituye la l&iacute;nea base para el dise&ntilde;o de un plan de actuaci&oacute;n estrat&eacute;gico ante sequ&iacute;a operacional, que deber&aacute; contener indicadores y par&aacute;metros de seguimiento, criterios desencadenantes y las medidas de actuaci&oacute;n, antes, durante y despu&eacute;s de cada uno de los eventos que se sucedan.</font></p>     <p align="justify">&nbsp;</p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="3"><b>REFERENCIAS</b></font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2"><b>Estrela T. and Vargas E. </b>(2012) &quot;Drought Management Plans in the European Union. The Case of Spain.&quot; Water Resources Management. vol. 26, no 6, p. 1537-1553. European Water Resources Association (EWRA). Netherlands. ISSN(print): 0920-4741; ISSN(Online) 1573-1650. Extra&iacute;do de:<u> <a href="http://www.springer.com/journal/11269/FC" target="_blank">http://www.springer.com/journal/11269/FC </a></u>en enero 2017.</font></p>     <!-- ref --><p align="justify"><font face="verdana" size="2"><b>Fonseca C. </b>(2013). &quot;Las condiciones de sequ&iacute;a y estrategias de gesti&oacute;n en Cuba.&quot; Centro del Clima, Instituto de Meteorolog&iacute;a, Cuba. Extra&iacute;do de: <u><a href="http://www.ais.unwater.org/ FC" target="_blank">http://www.ais.unwater.org/ FC</a></u> en junio 2016.    </font></p>     <!-- ref --><p align="justify"><font face="verdana" size="2"><b>NC 1971</b> (2000). &quot;Sistema Nacional de Vigilancia de la Sequ&iacute;a.&quot; Centro Nacional del Clima. Instituto de Meteorolog&iacute;a, Habana, Cuba. Extra&iacute;do de: <u><a href="http://www.met.inf.cu/FC" target="_blank">http://www.met.inf.cu/FC </a></u>en mayo 2017.    </font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2"><b>Ponvert-Delisles C. D.</b> (2016). &quot;Algunas consideraciones sobre el comportamiento de la sequ&iacute;a agr&iacute;cola en la agricultura de Cuba y el uso de im&aacute;genes por sat&eacute;lite en su evaluaci&oacute;n.&quot; Cultivos Tropicales, vol. 37, no 3, p. 22-41. ISSN digital: 1819-4087. Ministerio de Educaci&oacute;n Superior- Instituto Nacional de Ciencias Agr&iacute;colas. Cuba. Extra&iacute;do de: <u><a href="http://ediciones.inca.edu.cu/FC" target="_blank">http://ediciones.inca.edu.cu/FC</a></u> en febrero 2017.</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2"><b>Rivera E.</b> (2017). &quot;Metodolog&iacute;as de evaluaci&oacute;n de sequ&iacute;a. Estado del arte.&quot; Tesis de grado para optar por el t&iacute;tulo de ingeniero hidr&aacute;ulico, Universidad Tecnol&oacute;gica de La Habana &ldquo;Jos&eacute; Antonio Echeverr&iacute;a&rdquo;, La Habana. Cuba.</font></p>     <!-- ref --><p align="justify"><font face="verdana" size="2"><b>SEMARNAT/IMTA</b> (2013). &quot;Formulaci&oacute;n de Programas de medidas preventivas y de mitigaci&oacute;n de la sequ&iacute;a&quot;. Secretar&iacute;a de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). M&eacute;xico. Extra&iacute;do de: <u><a href="http://www.pronacose.gob.mx/FC" target="_blank">http://www.pronacose.gob.mx/FC</a></u>en marzo 2017.    </font></p>     <!-- ref --><p align="justify"><font face="verdana" size="2"><b>WMO/GWP</b> (2016). &quot;Handbook of drought indicator and indices&quot;. (M. Svoboda and B.A Fuchs editors), Integrate Drought Management Programme (IDMP), Integrate Drought Management Tools and Guidelines Series 2. Drought Mitigation Center Faculty Publications 117. ISBN 978-92-63-11173-9. Geneva. Switzerland. Extra&iacute;do de: <u><a href="http://digitalcommons.unl.edu/ droughtfacpub/117/FC" target="_blank">http://digitalcommons.unl.edu/ droughtfacpub/117/FC</a></u> en enero 2017.    </font></p>     <p align="justify">&nbsp;</p>     <p align="justify">&nbsp;</p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">Recibido: 8/1/2018</font></p>     ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify"><font face="verdana" size="2">Aprobado: 22/2/2018</font></p>     <p align="justify">&nbsp;</p>     <p align="justify">&nbsp;</p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2"><i>Odalys M&eacute;ndez Vald&eacute;s</i>, Empresa Aguas de La Habana, La Habana. email:<a href="mailto:omendez@ahabana.co.cu">omendez@ahabana.co.cu</a></font></p>      ]]></body><back>
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