Fuerzas impulsoras y restringentes que inciden en la gestión del desarrollo local endógeno del municipio Sumbe, Angola

Helping and Hindering Forces Influencing Endogenous Local Development Management in the Municipality of Sumbe, Angola

I Instituto Superior Politécnico de Kwanza Sul, República de Angola.
II Universidad Agraria de La Habana, Cuba.
III Universidad de La Habana.
IV Universidad Agraria de La Habana, Cuba.

PALABRAS CLAVE: desarrollo local, economía, transformación social, gestión municipal.

ABSTRACT
This paper is aimed at determining helping and hindering forces influencing endogenous local development management in the municipality of Sumbe. For this, two research forms were combined, these forms are focus group and force-field analysis. The results obtained stressed the need for endogenous experiences in political, economic, and social fields to be applied, which contributes to an enhanced development management in the municipality. This is a starting point to establish procedures making the creation of a theoretical management model possible, which highlights endogenous capacity to minimize the impact of hindering forces, and maximize the effect of helping forces.

KEYWORDS: local economic development, social transformation, municipal management.

Introducción

el protagonismo de colectividades y organizaciones que a partir de la visión crítica de sus territorios, y mediante procesos interactivos, promueven el desarrollo continuo de competencias para proporcionar y gerenciar soluciones creativas y sostenibles, dirigidas a la satisfacción de aspiraciones comunes: sociales, económicas, culturales, políticas y ecológicas (Ramos y Ojeda, 2012, p. 13).

En este contexto adquiere especial importancia la sociedad local. Esto se produjo gracias a la descontextualización de los proyectos de desarrollo nacional o regional, centralizados y basados, solamente, en el crecimiento económico y en el avance tecnológico; lo que provoca crecientes desigualdades sociales a nivel mundial. Así, la sociedad civil participativa y constructora de su destino constituye la base para el progreso local. Por otro lado, la globalización remarcó el valor de los orígenes y de pertenecer a un lugar determinado.
En general, las distintas conceptualizaciones sobre el desarrollo local presentan ciertas regularidades. Di Pietro Paolo (2001) establece los siguientes aspectos que conforman este proceso:

1. Humano: se centra en el progreso material y espiritual de la persona y la comunidad.
2. Territorial: se despliega en un espacio que opera como unidad de intervención. Generalmente coincide con alguna división político-administrativa (municipio o grupo de municipios).
3. Multidimensional: abarca las distintas esferas de la vida de una comunidad, municipio o región.
4. Integrado: articula las políticas y programas verticales y sectoriales desde una visión territorial. ]]> 5. Sistémico: supone la cooperación de distintos actores y la conciliación de diversos intereses sectoriales.
6. Sustentable: se prolonga en el tiempo a partir de la movilización de los recursos locales.
7. Institucionalizado: establece reglas de juego, normatividad, políticas, organizaciones y patrones de conducta locales.
8. Participativo: intervienen activamente agentes públicos, organizaciones intermedias y de base, así como las empresas.
9. Planificado: es fruto de una mirada estratégica por parte de una concertación de actores que definen procedimientos, metas y objetivos.
10. Identitario: se estructura mediante la identidad colectiva de la comunidad.
11. Innovador: en cuanto al modelo de gestión, de fomento productivo y de participación social.

Desde otra perspectiva, Alburquerque (1996) menciona seis tipos de factores facilitadores del desarrollo local: soporte físico, información y asesoramiento, promoción económica, financiación, recursos humanos y gestión municipal. Este último se considera de gran importancia, ya que hace referencia a la incorporación de modelos innovadores de gerencia social, brinda información socio-económica relevante para un adecuado diagnóstico de situación y posibilita, entonces, la creación de áreas municipales de apoyo.
En este sentido, el desarrollo local busca el progreso social y sostenible. Constituye, también, una estrategia basada en la mejora continua de los recursos disponibles y particularmente de los recursos naturales y del patrimonio histórico y cultural, pues con ello contribuye a aumentar la ventaja competitiva del territorio y el bienestar de la población.
Durante los años ochenta surge un nuevo modelo de desarrollo: el modelo "desde abajo" o modelo de desarrollo local endógeno, según el cual el crecimiento se lleva a cabo aprovechando el conjunto de recursos humanos y naturales propios de una zona determinada. El modelo propuesto presentaba las siguientes características (Vázquez, 1988):

1. Materiales y métodos

Para cumplir la finalidad de esta investigación se aplicaron técnicas cualitativas de conversación-narración, que permiten identificar las corrientes de pensamiento de determinados grupos sobre un fenómeno específico y las que favorecen los cambios (De Urrutia y González, 2003).
Los estudios cualitativos mediante grupos son una forma efectiva de producir información, ya que se basan en las opiniones de los participantes, siempre que se efectúen en el plano de la interacción, la sinergia, la honestidad, la pertinencia en las ideas, la afinidad, la seguridad, la estimulación, entre otras. Para ello hay que crear un ambiente que favorezca el flujo de pensamiento sin interrupciones y con buena dirección. ]]> Dos técnicas de investigación han demostrado su efectividad para los estudios de corte educativo: el grupo focal y el análisis del campo de fuerzas. Estos métodos son útiles en las entrevistas grupales, pues posibilitan obtener información cualitativa de gran importancia para investigar un determinado problema (Isaac, 2014).
El grupo focal es una técnica cualitativa que consiste en una discusión de 90 a 120 minutos con un grupo de entre ocho y doce personas que reúnen ciertas características comunes para su selección y que son guiados por un moderador, quien conduce la sesión a través de una guía. Esta técnica permite conocer cómo piensan los participantes respecto a un asunto o tema determinado (De Urrutia y González, 2003).
En lo referente al análisis del campo de fuerzas, es esta una técnica aplicable a situaciones sociales problemáticas no concebidas en forma estática, sino en continuo movimiento generado por las fuerzas que influyen sobre ellas, como ocurre en el caso de la presente investigación. Este método es utilizado cuando se quieren encontrar los factores que favorecen o atentan contra la solución de un problema, se usa con el objetivo de reforzar el aspecto positivo y eliminar o reducir lo negativo (Isaac, 2014).
Estas dos técnicas fueron aplicadas de manera combinada en este estudio -tal como lo hicieron en sus trabajos Foyo (2012), González (2013), Da Silva (2014) e Isaac (2014)- para conocer la forma en que el grupo humano utilizado como muestra pensaba sobre el proceso de gestión del desarrollo local endógeno del municipio Sumbe de la provincia Kwanza Sul ello permitió la determinación de las fuerzas que favorecen o entorpecen este fenómeno.
El procedimiento de selección de la muestra fue de tipo no probabilístico, intencional, lo que posibilitó seleccionar directa y explícitamente los sujetos que se consideraron más accesibles y con posibilidades de ofrecer mayor cantidad de información. Estuvo conformada por cinco directivos de la gobernación municipal de Sumbe y siete actores claves, reconocidos en el ámbito económico, cultural y político y esenciales para el desarrollo local endógeno.

2. Resultados y discusión

El estado actual de la gestión de desarrollo local en Sumbe se caracteriza por el predominio de la falta de articulación de las políticas locales, lo que se manifiesta en los programas educacionales, de desarrollo económico y social. Este panorama genera grandes contradicciones y asimetrías entre las necesidades y las soluciones, y condiciona la conformación de un régimen local débil.
El estado que se desea es aquel que disponga de un modelo teórico para el desarrollo local endógeno del municipio Sumbe, desde la aplicación de experiencias endógenas que tengan en cuenta las dimensiones política, económica y social, y que permita una mejor gestión, según los lineamientos para el desarrollo definidos por el Partido Movimiento Popular de Liberación de
Angola (MPLA) y el gobierno angolano. Para lograr esta transformación ]]> se establece como cambio necesario introducir la gestión del desarrollo local mediante un modelo teórico específico que haga frente al modelo de crecimiento concentrado que está vigente.
Se determinaron, entonces, las fuerzas impulsoras y las fuerzas restringentes. Las primeras constituyen las potencialidades para la gestión del desarrollo local en el municipio, mientras que las últimas expresan sus limitaciones. Su aplicación con el grupo de actores sociales participantes en el estudio se muestra en la tabla 1.

Los resultados alcanzados se sometieron a la consideración del grupo para valorar el cambio propuesto desde ambas posiciones: a favor y en contra, así como se contrastaron con las posiciones teóricas de diferentes autores que tratan el tema. Por tanto, se identificaron las siguientes regularidades:

1. No obstante la existencia de una voluntad política de la dirección del gobierno municipal de Sumbe para generar una estrategia de cambio que contribuya a la gestión del desarrollo local endógeno, aún persiste a nivel nacional un centralismo que burocratiza dicha gestión e impide al municipio tomar las decisiones que estima convenientes. Este criterio se refleja en lo expresado por Ramos, Báez y Artigas (2015, p. 341) de que la "descentralización es una apuesta estratégica para activar el proceso de desarrollo sobre la base del desarrollo de las capacidades y potencialidades del municipio", mientras Pino y Porras (2012) afirman que sus "objetivos deben corresponderse con mejores niveles de eficiencia, autonomía, adecuación a condiciones locales y calidad en la implementación de políticas públicas" (p. 394).
2. El municipio ha recibido el apoyo de consultoras, del Estado, del Partido MPLA y de ONG a través de las diferentes actividades que estas instituciones han efectuado en los territorios de las comunas. Sin embargo, ha persistido la ausencia de sinergia, lo que dificulta la gestión de los servicios públicos en pos del progreso local y afecta el rol del gobierno municipal en el desarrollo de su espacio territorial, el cual "juega un papel determinante y significativo, sustentado en la
3. necesidad de fortalecer las alianzas referente a la gobernabilidad y participación comunitaria que generen un desarrollo sostenible" (Ramos et al., 2014, p. 22).
4. La incorporación de un potencial humano calificado en la organización municipal favorece la definición de políticas y ejecución de planes y proyectos del municipio, en contraste con una visión gerencial reduccionista, de corto plazo y asistencial, la cual limita un enfoque tanto multidimensional como multisectorial capaz de integrar la dimensión económico-productiva, socio-cultural, ambiental y político-institucional, y de proveer una mirada integral del territorio (Ramos et al., 2014).
5. El municipio dispone de un conjunto de recursos (económicos, humanos, institucionales y culturales) que constituyen sus capacidades endógenas. Estos recursos no se gestionan adecuadamente, por lo que se restringe el desarrollo local, entendido desde un modelo de abajo hacia arriba: "un proceso endógeno que necesita de alianzas en el espacio de lo local así como de cooperación entre actores, capital social, acuerdos y de una acción pública local de alta intensidad" (Ramos et al., 2014, p. 343). Además, se requiere de una "participación ciudadana activa para la gestión y autogestión de proyectos y la toma de decisiones conjuntas; impulsando el desarrollo mediante la integración de los ciudadanos en la (auto) gestión comunitaria" (Artigas, 2014, p. 9; Goinheix, 2015, p. 142). ]]> 6. La capacidad de organización de los actores locales, que tienen la tarea de estimular el desarrollo productivo municipal, no se enfoca hacia la explotación de las potencialidades agrícolas del territorio, que constituye una de sus fortalezas fundamentales para la producción de alimentos y, por eso, exige mecanismos que mejoren las condiciones empresariales y atraigan las inversiones. Implica en términos económicos, una vinculación entre la agricultura, la industria y los servicios y, en términos sociales, la integración de los servicios salud, educación e infraestructura, con el fin de mejorar la calidad de vida y el bienestar de la población (Ramos et al., 2014).

Estos resultados constituyen punto de partida para la formulación de las acciones a realizar para minimizar el impacto de las fuerzas restringentes y maximizar el efecto de las fuerzas impulsoras, y posibilitan elaborar los fundamentos del modelo teórico de gestión del desarrollo local endógeno del municipio Sumbe.

Conclusiones

Las fuerzas impulsoras y restringentes destacan la necesidad de la aplicación de experiencias endógenas sustentadas en las dimensiones política, económica y social, que permitan una mejor gestión del desarrollo local del municipio y que tengan en cuenta:
1. La voluntad política y la descentralización.
2. Las alianzas estratégicas entre instituciones territoriales, nacionales e internacionales.
3. Una visión integradora sustentada en enfoques sistémicos y estratégicos.
4. Una adecuada gestión de los recursos económicos, humanos, institucionales y culturales disponibles.
5. La transformación del desarrollo productivo municipal con énfasis en el sector agrícola.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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João Mauricio da Costa. Instituto Superior Politécnico de Kwanza Sul, República de Angola. Correo electrónico: mauriciocaimanero@yahoo.es

Ideleichy Lombillo Rivero. Universidad Agraria de La Habana, Cuba. Correo electrónico: leichy@unah.edu.cu

Rosabel Elis Bell Heredia. Universidad de La Habana. Correo electrónico: rosa@fec.uh.cu ]]>

Alexander López Padrón. Universidad Agraria de La Habana, Cuba. Correo electrónico: alejo@unah.edu.cu