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<publisher-name><![CDATA[Editorial Ciencias Médicas]]></publisher-name>
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<article-title xml:lang="es"><![CDATA[Eficiencia técnica y asignativa de la prestación de los servicios de estomatología general integral en Matanzas]]></article-title>
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<abstract abstract-type="short" xml:lang="en"><p><![CDATA[Introduction: the changes made in the national health system have made adjustments in the amount of human resources in the health units, all of which means a potential change of the scale of operations and efficiency levels. Objectives: To determine the efficiency level of each dental clinic in Matanzas between 2007 and 2011, to identify the units with best practice, to find out the potentialities to improve efficiency and to describe the effect of organizational measures on efficiency. Methods: Retrospective and descriptive study of 10 dental clinics in the province. Three outcome indicators and two resource indicators were used. The data envelopment analysis under the model of outcome maximization and variable returns on scale was used. Results: The average value of technical efficiency was 70 %. Only three units remained efficient during the whole period. Two of the seven inefficient units had the scale of operations as the cause of inefficiency. The units tended to operate under conditions of increasing returns. "Leonilda Soumbil" unit was the one with the best practice. The merging of units resulted in lower levels of efficiency. Conclusions: The levels of technical inefficiency are high, but the scale of operations is not the basic cause and very little is due to the scale of operations. Just one unit was identified as the one with the best practice. Achieving efficient institutions involves the combination of expenditure reductions and the analysis of their relationship with the results, in comparison with other similar units according to the scale of production.]]></p></abstract>
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<kwd lng="es"><![CDATA[eficiencia]]></kwd>
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</front><body><![CDATA[  <font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2"> </font>      <P align="right"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2"><b><font size="2" face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif">INVESTIGACI&Oacute;N</font></b>    </font>      <P align="right">&nbsp;     <P>      <P><b><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="4">Eficiencia t&eacute;cnica    y asignativa de la prestaci&oacute;n de los servicios de estomatolog&iacute;a    general integral en Matanzas </font></b>      <P>&nbsp;     <P><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="3"><b>Technical and    assigning efficiency of the provision of general integrated dental services</b></font>     <P>&nbsp;     <P>&nbsp;     <P>      ]]></body>
<body><![CDATA[<P><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2"><b>Dr. C. Ana&iacute;    Garc&iacute;a Fari&ntilde;as,<SUP>I</SUP> Dra. Magalys Chaviano Moreno,<SUP>II</SUP>    Dra. &Aacute;ngela Mar&iacute;a Celestr&iacute;n Mart&iacute;nez,<SUP>II </SUP>Dra.<SUP>    </SUP>Clara Luz Alfonso Pacheco<SUP>II</SUP> </b></font>     <P>      <P><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2"><SUP>I</SUP> Escuela    Nacional de Salud P&uacute;blica. La Habana, Cuba.     <br>   </font><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2"><SUP>II</SUP>    Direcci&oacute;n Provincial de Salud. Matanzas, Cuba. </font>     <P>&nbsp;     <P>&nbsp;     <P>&nbsp; <hr size="1" noshade>     <P><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2"><B>RESUMEN </B></font>      <P><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2"><B>Introducci&oacute;n:</b>    las transformaciones realizadas en Sistema Nacional de Salud han modificado    la cantidad de recursos humanos en las unidades, lo cual significa un potencial    cambio de la escala de operaci&oacute;n y de los niveles de eficiencia.    <br>   </font><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2"><B>Objetivos:</B>    determinar el nivel de eficiencia de cada cl&iacute;nica estomatol&oacute;gica    en Matanzas, identificar las unidades de mejor pr&aacute;ctica, las potencialidades    para mejorar la eficiencia y describir el efecto de las medidas organizacionales    sobre la eficiencia.    ]]></body>
<body><![CDATA[<br>   </font><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2"><B>M&eacute;todos:</B>    investigaci&oacute;n descriptiva retrospectiva en las 10 cl&iacute;nicas estomatol&oacute;gicas    en la provincia entre los a&ntilde;os 2007 y 2011. Se emplearon tres indicadores    de resultados y dos de recursos. Se utiliz&oacute; el an&aacute;lisis envolvente    de datos bajo el modelo de maximizaci&oacute;n de resultados y rendimientos    variables a escala.    <br>   </font><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2"><B>Resultados:</B>    el valor medio de eficiencia t&eacute;cnica fue 70 %. Solo tres unidades se    mantuvieron como eficientes durante todo el periodo. Dos de siete unidades ineficientes    debieron su condici&oacute;n a la escala de operaciones. Las unidades tendieron    a funcionar en condiciones de rendimientos crecientes. &quot;Leonilda Soumbil&quot;    se identific&oacute; como la unidad de mejor pr&aacute;ctica. Las acciones de    compactaci&oacute;n redundaron en una disminuci&oacute;n de los niveles de eficiencia    de las instituciones.    <br>   </font><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2"><B>Conclusiones:</B>    los niveles de ineficiencia t&eacute;cnica son elevados y muy poco es debido    a la escala de operaciones. Solo una unidad pudo ser identificada como de mejor    pr&aacute;ctica. Lograr instituciones eficientes conlleva aunar las disminuciones    del gasto, con el an&aacute;lisis de su relaci&oacute;n con los resultados alcanzados,    en comparaci&oacute;n con otras similares y de acuerdo a las escalas de producci&oacute;n.    </font>      <P>      <P><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2"><B>Palabras clave:</B>    eficiencia, estomatolog&iacute;a, an&aacute;lisis envolvente de datos, transformaciones.    </font> <hr size="1" noshade>     <P><font face="Verdana" size="2"><b>ABSTRACT</b></font>     <P><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2"><b>Introduction:</b>    the changes made in the national health system have made adjustments in the    amount of human resources in the health units, all of which means a potential    change of the scale of operations and efficiency levels.    <br>   <b>Objectives:</b> To determine the efficiency level of each dental clinic in    Matanzas between 2007 and 2011, to identify the units with best practice, to    find out the potentialities to improve efficiency and to describe the effect    of organizational measures on efficiency.    <br>   <b>Methods:</b> Retrospective and descriptive study of 10 dental clinics in    the province. Three outcome indicators and two resource indicators were used.    The data envelopment analysis under the model of outcome maximization and variable    returns on scale was used.    <br>   <b>Results:</b> The average value of technical efficiency was 70 %. Only three    units remained efficient during the whole period. Two of the seven inefficient    units had the scale of operations as the cause of inefficiency. The units tended    to operate under conditions of increasing returns. &quot;Leonilda Soumbil&quot;    unit was the one with the best practice. The merging of units resulted in lower    levels of efficiency.    ]]></body>
<body><![CDATA[<br>   <b>Conclusions:</b> The levels of technical inefficiency are high, but the scale    of operations is not the basic cause and very little is due to the scale of    operations. Just one unit was identified as the one with the best practice.    Achieving efficient institutions involves the combination of expenditure reductions    and the analysis of their relationship with the results, in comparison with    other similar units according to the scale of production.</font>     <P><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2"><b>Key words:</b>    efficiency, public dental care, data envelopment analysis, change.</font> <hr size="1" noshade>     <P>&nbsp;      <P>&nbsp;     <P><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="3"><b>INTRODUCCI&Oacute;N</b>    </font> <font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2"> </font>      <P>     <P><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">La obtenci&oacute;n    de &iacute;ndices globales de eficiencia organizacional es una herramienta de    probada utilidad para la gesti&oacute;n de los servicios de salud, en tanto,    genera evidencias que pueden indicar cu&aacute;les medidas correctivas ser&aacute;n    necesarias para elevar la eficiencia de las instituciones de salud,<SUP>1,2</SUP>    El estudio que aqu&iacute; se presenta tiene como antecedente la medici&oacute;n    de la eficiencia de las cl&iacute;nicas estomatol&oacute;gica en la provincia    de Matanzas, Cuba durante el a&ntilde;o 2006.<SUP>3</SUP> </font>     <P><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Durante los &uacute;ltimos    seis a&ntilde;os el Sistema Nacional de Salud (SNS) de Cuba ha estado inmerso    en un proceso de transformaciones dirigidas a reorganizar, compactar y regionalizar    los servicios de salud.<SUP>4</SUP> Este proceso se orienta, fundamentalmente,    a incrementar la efectividad, la eficiencia y la satisfacci&oacute;n de la poblaci&oacute;n    con los servicios que se le brindan, adem&aacute;s de mantener y mejorar su    estado de salud. En este marco se han implementado acciones como: la compactaci&oacute;n    de unidades, la determinaci&oacute;n de plantillas necesarias con su respectiva    reubicaci&oacute;n de los recursos humanos vinculados directamente a la prestaci&oacute;n    de los servicios de salud dentro del propio sector y la reubicaci&oacute;n en    otros sectores de los recursos humanos que laboraban en las actividades de apoyo    y que resultaron considerados como no id&oacute;neos o innecesarios. Uno de    los efectos directos de estas decisiones es el incremento o disminuci&oacute;n    de los recursos humanos en las unidades de salud y con ello, del tama&ntilde;o    de las unidades, lo cual en t&eacute;rminos econ&oacute;micos significa un potencial    cambio de la escala de operaci&oacute;n, lo cual puede ocasionar un efecto sobre    los niveles de eficiencia de esas unidades. </font>      <P><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">En aras de incrementar    las evidencias sobre el efecto de las transformaciones iniciadas en 2010 sobre    los niveles de eficiencia organizacional en las cl&iacute;nicas estomatol&oacute;gicas    se realiza esta nueva medici&oacute;n. Los objetivos del estudio fueron determinar    el nivel de eficiencia de cada cl&iacute;nica estomatol&oacute;gica de Matanzas    durante el periodo 2007 y 2011, identificar las unidades de mejor pr&aacute;ctica    en ese periodo, identificar las potencialidades para mejorar la eficiencia en    cada cl&iacute;nica ineficiente detectada y describir el efecto que sobre la    eficiencia han tenido las medidas organizacionales realizadas en el marco de    las transformaciones necesarias. </font>     <P>&nbsp;     ]]></body>
<body><![CDATA[<P>      <P><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="3"><B>M&Eacute;TODOS</B>    </font>     <P><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Se realiz&oacute;    un estudio descriptivo. El universo de estudio fueron las 10 cl&iacute;nicas    estomatol&oacute;gicas en la provincia Matanzas. Se sigui&oacute; el algoritmo    de <I>Garc&iacute;a</I> y otros,<SUP>5</SUP> para medir eficiencia en unidades    de salud, el cual se basa en el an&aacute;lisis envolvente de datos (DEA) en    condiciones de maximizaci&oacute;n de resultados. En esta ocasi&oacute;n se    evalu&oacute; la eficiencia t&eacute;cnica y la <I>asignativa,</I> es decir,    se calcul&oacute; el &iacute;ndice tanto en condiciones de rendimientos constantes    como variables a escala. Se emplearon como indicadores de recursos el gasto    de salario del personal vinculado con la actividad de Estomatolog&iacute;a General    Integral (EGI) y el gasto de medicamento y material gastable tambi&eacute;n    para el servicio de EGI. Como indicadores de resultados se trabaj&oacute; con    los indicadores: proporci&oacute;n de poblaci&oacute;n que no requiere tratamiento,    proporci&oacute;n de poblaci&oacute;n con control de placa dentobacteriana realizado,    y proporci&oacute;n de poblaci&oacute;n total cubierta por el servicio en cada    a&ntilde;o. Con estos indicadores se cuenta con informaci&oacute;n de la actividad    de tratamiento, de la actividad preventiva, as&iacute; como de la sostenibilidad    y estabilidad del trabajo. La informaci&oacute;n se tom&oacute; de los registros    de informaci&oacute;n correspondientes. Se emplearon la media, los porcentajes    y la desviaci&oacute;n est&aacute;ndar para la presentaci&oacute;n resumida    de los resultados. Se determinaron: el &iacute;ndice de eficiencia t&eacute;cnica,    el &iacute;ndice de eficiencia t&eacute;cnica pura, el &iacute;ndice de eficiencia    debido a la escala de operaci&oacute;n y la condici&oacute;n de rendimiento    seg&uacute;n escala. Para la investigaci&oacute;n se cont&oacute; con la autorizaci&oacute;n    de las autoridades correspondientes. </font>     <P>&nbsp;     <P><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="3"><b>RESULTADOS </b></font>      <P> <font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2"><b>Indicadores    de recursos y resultados</b></font> <B></B>      <P><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">La media del gasto    en recursos humanos mostr&oacute; una tendencia suave al crecimiento desde aproximadamente    los 150 mil pesos hasta aproximadamente los 237 mil pesos durante el periodo.    El gasto en medicamentos y material gastable medio tambi&eacute;n creci&oacute;    aunque en menor medida, de 7 mil a 9 mil 414 pesos anuales. Los resultados correspondientes    se presentan desde el 2007-2009 en una tablaa y los del 2010, 2011, en la que    le sigue. El mimsmo comportamiento se observa en todos los resultados presentados    (<a href="/img/revistas/rcsp/v39n1/t0105113.gif">tablas 1</a> y<a href="/img/revistas/rcsp/v39n1/t0205113.gif"> 2</a>).</font>      <P align="left">     <P align="left"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Los    valores medio de los indicadores de resultados mostraron una ca&iacute;da entre    2008 y 2010 para recuperarse en 2011. Espec&iacute;ficamente, la proporci&oacute;n    de pacientes con control de placa dentobacteriana mostr&oacute; una ca&iacute;da    entre 2008 y 2009 que descendi&oacute; de aproximadamente de 74 a 60 % para    luego recuperarse y mantenerse alrededor del 70 % en el resto del periodo, la    cobertura a poblaci&oacute;n total tambi&eacute;n mostr&oacute; una ca&iacute;da    entre 2008 y 2010 respecto de 2007 pasando de aproximadamente 37 % a valores    alrededor del 30 %, posteriormente en 2011 ascendi&oacute; hasta 40 %. En relaci&oacute;n    con la cobertura a la poblaci&oacute;n total, solo una cl&iacute;nica logr&oacute;    niveles mayores al 80 %, el resto se ubic&oacute; por debajo del 60 %, incluso    6 de 10 mostraron niveles de cobertura por debajo del 40 % de la poblaci&oacute;n.    La proporci&oacute;n de poblaci&oacute;n que al momento de la consulta no requer&iacute;a    tratamiento mostr&oacute; un incremento discreto de aproximadamente 35 % a 41    % (<a href="/img/revistas/rcsp/v39n1/t0105113.gif">tablas 1 </a>y<a href="/img/revistas/rcsp/v39n1/t0205113.gif"> 2</a>).</font>      <P align="left"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Los    resultados detallados del comportamiento temporal para cada cl&iacute;nica se    presenta a continuaci&oacute;n. En relaci&oacute;n con el gasto en salario,    se encontr&oacute; que las cl&iacute;nicas se distribuyeron en un amplio abanico    de valores, desde los miles hasta los centenares de miles de pesos al a&ntilde;o.    Cada cl&iacute;nica mantuvo, en general, un comportamiento estable con una tendencia    al crecimiento lento en el tiempo, solamente mostraron cambios marcados en el    &uacute;ltimo a&ntilde;o las cl&iacute;nicas Tercer congreso y Hermanos Almeida,    al incremento y las cl&iacute;nicas Leonilda Soumbil y XX Aniversario, a la    disminuci&oacute;n. En el gasto en materiales y medicamentos se observ&oacute;    una mayor compactaci&oacute;n entre las unidades, solo las cl&iacute;nicas XX    Aniversario y Hermanos Almeida mostraron niveles de gasto superiores al resto    de las cl&iacute;nicas. Al igual que con el gasto en salario el comportamiento    del gasto en materiales y medicamentos mostr&oacute; un comportamiento generalmente    estable con tendencia al crecimiento ligero sostenido durante los cinco a&ntilde;os    estudiados (<a href="/img/revistas/rcsp/v39n1/f0105113.jpg">Fig. 1</a>). </font>      ]]></body>
<body><![CDATA[<P align="left"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">En    relaci&oacute;n con el comportamiento de los indicadores de resultados se encontraron    situaciones diferentes para cada indicador (<a href="#f2">Fig. 2</a>)</font>     <P align="center"><img src="/img/revistas/rcsp/v39n1/f0205113.jpg" width="464" height="480"> <font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2"><a name="f2"></a></font>     <P align="left"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">En    relaci&oacute;n con el control de placa dentobacteriana (CPDB), se encontr&oacute;    que las cl&iacute;nicas se ubicaron entre valores aproximados entre el 30 %    y hasta superiores al 100 %, en general las unidades mantuvieron patrones estables    para s&iacute; mismos a excepci&oacute;n de algunos casos como las cl&iacute;nicas    Leonilda Soumbil y 27 de Noviembre que aumentaron su resultados a la largo de    los a&ntilde;os mientras otras como las cl&iacute;nicas Pedro Betancourt y Tercer    Congreso tuvieron un comportamiento descendentes en este indicador. </font>      <P><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Los resultados    de la proporci&oacute;n de poblaci&oacute;n que no requiere tratamiento, tambi&eacute;n    mostr&oacute; que las cl&iacute;nicas se distribuyeron a lo largo de los valores    posibles entre aproximadamente 10 % y m&aacute;s del 90 %. La mayor&iacute;a    de las unidades mantuvieron un comportamiento m&aacute;s menos estable durante    el periodo, no obstante se destacaron algunas cl&iacute;nicas que tendieron    a la disminuci&oacute;n de este indicador de resultados como la cl&iacute;nica    Pedro Betancourt y la Tercer Congreso, mientras otros los mejoran como la cl&iacute;nica    de Jaguey y la Leonilda Soumbil. </font>      <P><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">El comportamiento    temporal de los valores de cobertura a poblaci&oacute;n total, mostraron una    segmentaci&oacute;n en tres grupos cuyos miembros generalmente se mantuvieron    siendo los mismos durante todo el periodo de estudio. Un grupo fue el de cl&iacute;nicas    con valores de cobertura de menos del 20 % donde se ubicaron tres cl&iacute;nicas,    el otro agrup&oacute; aquellas con valores entre el 20 y el 60 % de cobertura    donde se ubicaron 6 cl&iacute;nicas y solo una cl&iacute;nica mostr&oacute;    a lo largo del periodo valores sostenidos de cobertura superiores al 60 %. </font>     <P>     <P>    <br>     <P><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2"><B>Niveles de eficiencia</B>    </font>     <P><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">La eficiencia t&eacute;cnica    media del grupo de cl&iacute;nicas estomatol&oacute;gicas estuvo entre el 72    % y el 89 %, hasta el 2011 donde sufri&oacute; una ca&iacute;da que la llev&oacute;    al valor medio de 59 %. La condici&oacute;n de eficiente solo la mantuvieron    durante todo el periodo dos cl&iacute;nicas: la Cl&iacute;nica de Jaguey, del    respectivo municipio, y la cl&iacute;nica Leonilda Soumbil, del otrora municipio    Varadero. Estas cl&iacute;nicas se caracterizaron por tener de manera estable    un gasto medio o bajo de recursos y el logro de resultados de medios a altos.    Las cl&iacute;nicas: Tercer Congreso y XX Aniversario del Moncada, mostraron    un deterioro sostenido de la eficiencia durante el periodo. Las cl&iacute;nicas:    27 de noviembre, Hermanos Almeida y C&eacute;sar Escalante, tuvieron un comportamiento    err&aacute;tico. </font>      ]]></body>
<body><![CDATA[<P><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Al considerar la    escala de operaciones (tama&ntilde;o de las cl&iacute;nicas a trav&eacute;s    del gasto en salario), el valor medio de eficiencia para cada a&ntilde;o se    increment&oacute; ligeramente; no obstante, entre las unidades ineficientes    solo 2 o 3, en dependencia del a&ntilde;o, alcanzaron la eficiencia, lo cual    revel&oacute; que su ineficiencia se deb&iacute;a a razones de escala de operaciones;    pero no fue as&iacute; para la mayor&iacute;a de las unidades ineficientes (<a href="/img/revistas/rcsp/v39n1/t0305113.gif">tablas    3</a> y<a href="/img/revistas/rcsp/v39n1/t0405113.gif"> 4</a>). </font>      <div class=Section2>        <div align="left"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">    <br>     La situaci&oacute;n de producci&oacute;n respecto de la escala mostr&oacute;      que a inicios de periodo siete unidades trabajaban en condiciones de rendimientos      constantes a escala y ya en 2011 pasaron a ser 5 las que antuvieron esa condici&oacute;n.      Las cl&iacute;nicas Tercer Congreso y Hermanos Almeida pasaron a trabajar      en condiciones de rendimientos crecientes a escala y la primera en el 2011,      mostr&oacute; estar en condiciones de rendimiento decreciente. Las cl&iacute;nicas      XX aniversario, 27 de Noviembre y la C&eacute;sar Escalante se mantuvieron      durante el periodo trabajando en condiciones de rendimientos crecientes. Se      hace referencia a los cambios en la producci&oacute;n que resultaron de un      cambio proporcional en todos los <I>imputs </I>(cuando todos los <I>imputs      </I>aumentan por un factor constante). Si el producto aumenta en el mismo      cambio proporcional entonces existen rendimientos constantes de escala (RCS).      Si el producto aumenta en menos que el cambio proporcional, existen rendimientos      decrecientes de escala (RDS). Si el producto aumenta en m&aacute;s que el      cambio proporcional, existen rendimientos crecientes de escala (RCrS). </font>    </div> </div>     <P align="left">     <P align="left">     <P align="left">     <P align="left">    <br>     <P><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2"><B>&Aacute;reas    de mejoramiento y unidades de referencia</B> </font>     ]]></body>
<body><![CDATA[<P><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Las cl&iacute;nicas    ineficientes deben mejorar sus resultados y alcanzar niveles de al menos entre    45 y 50 % de poblaci&oacute;n con control de placa dentobacteriana, m&aacute;s    del 70 % de poblaci&oacute;n que al momento de la consulta no requiera tratamiento    y una cobertura a poblaci&oacute;n preferentemente superior al 60 %. Al mismo    tiempo, ser&aacute; necesario una disminuci&oacute;n del los gastos en salario    entre el 4 y 6 %, y del gasto en medicamentos y material gastable, de alrededor    del 3 % respecto de los valores encontrados al momento del estudio. Entre las    unidades eficientes la cl&iacute;nica Leonilda Soumbil fue la &uacute;nica que    se mantuvo durante los cinco a&ntilde;os estudiados como unidad de referencia,    lo que puede ser de utilidad para pr&aacute;cticas de referenciaci&oacute;n    competitiva (<a href="/img/revistas/rcsp/v39n1/t0505113.gif">tablas 5 </a>y<a href="/img/revistas/rcsp/v39n1/t0605113.gif"> 6</a>).    </font>      <P><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2"><b>    <br>   Efecto de las transformaciones</b> </font> </p>     <p><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Las acciones realizadas    en el contexto de las transformaciones necesarias tuvieron efectos tanto positivos    como negativos, aunque los primeros fueron excepcionales. El efecto positivo    se observ&oacute; en la cl&iacute;nica Leonilda Soumbil que tuvo una disminuci&oacute;n    de su plantilla y a pesar de ello mantuvo sus niveles de resultados, por lo    que se fortaleci&oacute; su eficiencia. Sin embargo, en otras cl&iacute;nicas    como la Hermanos Almeida y la XX Aniversario del Moncada, que recibieron recursos    humanos procedentes de otras unidades como parte de la compactaci&oacute;n,    no lograron incrementos de los resultados por lo que mostraron una disminuci&oacute;n    de la eficiencia. </font></p>     <p>&nbsp;</p>     <p><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="3"><b>DISCUSI&Oacute;N</b>    </font> </p>     <p> <font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Con esta investigaci&oacute;n    se contribuye al estudio de la eficiencia relativa de las instituciones del    SNS que brindan servicios de atenci&oacute;n estomatol&oacute;gica, campo de    poco desarrollo no solo en el pa&iacute;s sino tambi&eacute;n el mundo. Adem&aacute;s    demuestra la utilidad de los &iacute;ndices globales de eficiencia como herramienta    de gesti&oacute;n en salud en tanto contribuye a contar con una mejor caracterizaci&oacute;n    del funcionamiento de las unidades, lo que favorece una toma de decisiones m&aacute;s    informada en lo que a las acciones de control, estimulo o reasignaci&oacute;n    de recursos se refiere. </font>      <p><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Los resultados    encontrados ilustran una situaci&oacute;n de desempe&ntilde;o organizacional    desfavorecedor de la eficiencia, pues las unidades tuvieron un estancamiento    en t&eacute;rminos de indicadores de resultados acompa&ntilde;ado de un incremento    en el gasto. Por otra parte, a un a&ntilde;o de realizadas las principales acciones    de las transformaciones en las cl&iacute;nicas estomatol&oacute;gicas, se produjo    una ca&iacute;da del nivel medio de la eficiencia t&eacute;cnica en la producci&oacute;n    de servicios de EGI en las cl&iacute;nicas en Matanzas </font>      <p><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Tanto los valores    de poblaci&oacute;n NRT como la cobertura, no alcanzaron siquiera la mitad de    la poblaci&oacute;n del &aacute;rea, valores muy por debajo de lo esperado en    el SNS. Adem&aacute;s, se observ&oacute; una contradicci&oacute;n a profundizar,    por un parte, el indicador de NRT refleja una necesidad potencial de la mayor&iacute;a    de la poblaci&oacute;n de una atenci&oacute;n estomatol&oacute;gica, y sin embargo,    en el a&ntilde;o, a penas el 40 % de la poblaci&oacute;n total es vista en los    servicios. Estos resultados llaman la atenci&oacute;n, por una parte como evidencia    de la insatisfacci&oacute;n manifiesta de la poblaci&oacute;n con este servicio    y por la otra, apuntan a un c&iacute;rculo vicioso de agravamiento de los problemas    de salud bucal. Habida cuenta de que las necesidades no est&aacute;n siendo    atendidas a tiempo y efectivamente por el servicio de EGI, estas se convierten    en demanda futura para servicios m&aacute;s complejos y caros generalmente de    naturaleza rehabilitadora como es el de pr&oacute;tesis, lo que lleva a los    servicios de salud a un accionar que se aleja de la estrategia sanitaria cubana    centrada en la prevenci&oacute;n y promoci&oacute;n de salud. </font>      <p><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Los resultados    encontrados en este estudio refuerzan la importancia de realizar un an&aacute;lisis    sistem&aacute;tico de los principales indicadores de resultados y de gastos    de las unidades y no solo a trav&eacute;s de la comparaci&oacute;n con el a&ntilde;o    anterior en igual periodo, sino entre unidades con igual fin social. Al emplear    solamente la comparaci&oacute;n con respecto a s&iacute; mismo no es posible    identificar comportamientos inadecuados que sean estables en el tiempo, y se    corre el riesgo de dar como adecuados consumos y resultados no deseados al tomarse    la propia unidad como comparador. Tal es el caso de aquellas unidades que hist&oacute;ricamente    tienen un consumo mayor que otras similares pero que al comprarlas consigo mismas,    dan la idea de un nivel de consumo dentro del rango. </font> <font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">    </font>     ]]></body>
<body><![CDATA[<p><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Los estudios publicados    que tratan acerca de la eficiencia organizacional en cl&iacute;nicas estomatol&oacute;gicas    son escasos y se ubican entre los a&ntilde;os 2000 y 2004, no obstante, los    resultados encontrados para las cl&iacute;nicas en Matanzas son coincidentes    con los publicados en otros lugares del mundo en servicios similares, a pesar    de las diferencias en t&eacute;rminos de indicadores de recursos y de resultados    empleados. Dos de estos estudios se realizaron en Finlandia,<SUP>6,7</SUP> uno    en Inglaterra,<SUP>8</SUP> y uno en Taiwan.<SUP>9</SUP> En todos los casos se    emple&oacute; el an&aacute;lisis envolvente de datos (DEA) como t&eacute;cnica    de estudio y se encuentra un nivel medio de ineficiencia de 30 %, similar a    lo encontrado en este estudio entre 2007 y 2010, no as&iacute; para el 2011    donde los niveles de eficiencia para las cl&iacute;nicas en Matanzas descendi&oacute;    por debajo de 70 %. </font>      <P><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Uno de los aspectos    en los que coinciden nuestros resultados con los de la literatura, es la utilidad    de la informaci&oacute;n para la restructuraci&oacute;n de los servicios. Ejemplo    de ello es el reporte de la evaluaci&oacute;n de la eficiencia de la provisi&oacute;n    p&uacute;blica de servicios de salud dental realizado por<I> Linna</I> y otros,    en Finlandia,<SUP>7</SUP> en el que por una parte, los resultados fueron &uacute;tiles    para respaldar la necesidad de mayor cantidad de recursos para extender a todos    los grupos de edad la cobertura de la atenci&oacute;n dental p&uacute;blica    y adem&aacute;s, se recomienda emplear las puntuaciones de eficiencia obtenidos    de los centros de salud espec&iacute;ficos para evaluar, dise&ntilde;ar e implementar    los cambios estructurales en los procesos de producci&oacute;n. </font>     <P><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Por otra parte,    los resultados obtenidos permitieron constatar la existencia en la provincia    de cl&iacute;nicas de diversas dimensiones de operaciones, realidad que sienta    precedentes para el fortalecimiento de los an&aacute;lisis de eficiencia seg&uacute;n    la escala de operaciones. En relaci&oacute;n con el efecto de la escala de operaciones,    el estudio de <I>Widstr&ouml;m</I>,<SUP>6 </SUP>en Finlandia registra que un    tercio de la ineficiencia fue explicada por la ineficiencia de escala o <I>asignativa,</I>    resultado similar al encontrado en esta investigaci&oacute;n. As&iacute; mismo,    la investigaci&oacute;n de <I>Wang,<SUP>9</SUP> </I>en Taiwan publica el 56,3    % de los departamentos dentales que mostraron rendimientos crecientes a escala,    resultado similar al encontrado a fines del periodo de estudio en esta investigaci&oacute;n.    </font>     <P><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Los resultados    encontrados al aplicar los rendimientos a escala mostraron que cada vez m&aacute;s    cl&iacute;nicas trabajaron un entorno de rendimientos crecientes a escala lo    que llev&oacute; a un incremento de su &iacute;ndice global de eficiencia. Esto    se debe a que la introducci&oacute;n de la nueva restricci&oacute;n afecta al    proceso de comparaci&oacute;n entre las unidades. Con rendimientos variables    las cl&iacute;nicas ineficientes se comparan solo con las empresas similares    en el tama&ntilde;o, sin embargo, con rendimientos constantes, la comparaci&oacute;n    se produce independientemente de su tama&ntilde;o, de modo que al contar con    cl&iacute;nicas de referencia menos similares a las analizadas, es posible que    en rendimientos constantes se den reducciones de <I>imputs</I> superiores (empresas    menos eficientes) a los que se dan con rendimientos variables. La constataci&oacute;n    de que una fuente de la ineficiencia estuvo originada por la escala de operaciones    de las cl&iacute;nicas estomatol&oacute;gicas, permiti&oacute; realizar la primera    descomposici&oacute;n de las fuentes generadoras de ineficiencia. De esta manera,    el estudio realizado aporta informaci&oacute;n tanto sobre la eficiencia t&eacute;cnica    pura, que se refiere a la ineficiencia que tienen las cl&iacute;nicas en el    presente, como sobre la eficiencia de escala que mide la ineficiencia que las    cl&iacute;nicas experimentan por no producir en su escala &oacute;ptima. </font>      <P><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Llama la atenci&oacute;n    que durante el transcurso de los cinco a&ntilde;os estudiados cada vez m&aacute;s    cl&iacute;nicas se desplazaron a trabajar en condiciones de rendimientos crecientes.    Estos resultados se&ntilde;alan que la unidad se encuentra en un momento en    el que un aumento equis en los insumos genera un aumento proporcional mayor    en los resultados, lo que favorece la disminuci&oacute;n del costo medio al    largo plazo. Este tr&aacute;nsito parece que no solo se explica por el efecto    de las transformaciones, pues no todas las cl&iacute;nicas se vieron afectadas,    ni en todos los casos el efecto fue de aumento de recursos, sino que debiera    responder a una combinaci&oacute;n de los efectos de las medidas de compactaci&oacute;n    y racionalizaci&oacute;n con la tendencia al incremento en los insumos, expresado    este a trav&eacute;s del incremento del gasto. </font>      <P><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">La condici&oacute;n    de rendimientos crecientes constituye una oportunidad organizacional para las    cl&iacute;nicas pues al trabajar en condiciones de rendimientos crecientes,    a pesar de incrementar el uso de los recursos, est&aacute;n en condiciones favorables    para incrementar su producci&oacute;n al m&aacute;ximo, lo cual representa un    desaf&iacute;o para los administradores de esas unidades. Es importante apuntar    que la permanencia en este estadio de producci&oacute;n no es perpetuo, en general    se conoce que al expandir la escala de la operaci&oacute;n la unidad pasar&aacute;    sucesivamente por un per&iacute;odo corto de rendimientos crecientes de escala,    seguido de un largo per&iacute;odo de rendimientos constantes, hasta un per&iacute;odo    de rendimientos decrecientes. </font>     <P><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Durante esta &uacute;ltima    etapa, los aumentos de insumos podr&iacute;an producir una etapa de rendimientos    negativos donde la producci&oacute;n realmente disminuye provocando que para    lograr la eficiencia se haga imprescindible disminuir los recursos. El reto    de los administradores de salud est&aacute; en combinar el concepto (y las mediciones    sistem&aacute;ticas) de los rendimientos de escala y sus herramientas administrativas    para expandir su escala de operaciones sin encontrar nunca el punto de rendimientos    decrecientes. Sobre esta base los directivos de la cl&iacute;nica Tercer Congreso    deben prestar atenci&oacute;n a su situaci&oacute;n pues en 2011 se encontraban    en rendimientos decrecientes, lo cual la excluye, al menos en t&eacute;rminos    t&eacute;cnicos, de recibir nuevos recursos, en todo caso la presenta como unidad    que deber&iacute;a priorizarse en el an&aacute;lisis para una potencial disminuci&oacute;n    de los recursos. </font>      <P><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">En t&eacute;rminos    de cu&aacute;les pudieron haber sido los factores explicativos de la ineficiencia    observada, se identific&oacute; con los directivos de la propias cl&iacute;nicas    y de la provincia, que uno de los aspectos podr&iacute;a ser el sistema de distribuci&oacute;n    interna de los recursos gastables y los medicamentos. En las unidades ineficientes    en lugar de emplear el sistema de concentrar los recursos en la unidad de esterilizaci&oacute;n,    sol&iacute;an distribuir directamente a las consultas, creando los llamados    </font><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">minialmacenes,    lo que result&oacute; en un incremento del gasto que al no estar acompa&ntilde;ado    de un aumento de los resultados, llev&oacute; a la disminuci&oacute;n de la    eficiencia. </font>     <P><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Las transformaciones    desarrolladas b&aacute;sicamente entre 2010 y 2011 se insertaron en un contexto    de gran variedad de situaciones organizacionales por lo que resulta complejo    evaluar sus efectos. Aunque los autores reconocen que los efectos que las transformaciones    tienen sobre el SNS debe ser realizado integralmente a trav&eacute;s de los    diferentes niveles macro (estad&iacute;stica de naci&oacute;n), meso (estad&iacute;sticas    provincial y hasta municipal) y micro (situaci&oacute;n en las unidades), los    resultados aportados en esta investigaci&oacute;n, se enfocan en los resultados    encontrados en el nivel micro o institucional. A este nivel, en t&eacute;rminos    globales, el proceso de transformaciones se acompa&ntilde;&oacute; de un descenso    de los niveles de eficiencia en la prestaci&oacute;n de los servicios de EGI    de las cl&iacute;nicas estomatol&oacute;gicas matanceras entre 2007 y 2011.        <br>       ]]></body>
<body><![CDATA[<br>   Lo anterior se relacion&oacute; con el patr&oacute;n de comportamiento organizacional    que en promedio se caracteriz&oacute; por un incremento sostenido del gasto    no acompa&ntilde;ado de una mejora sostenida de los resultados en salud. Solo    tres cl&iacute;nicas mostraron un proceso de producci&oacute;n de salud eficiente    y sostenible en el tiempo; la mayor&iacute;a de las cl&iacute;nicas se encontraron    en condiciones organizacionales desfavorables para recibir nuevos recursos.    Tal es el caso de las dos cl&iacute;nicas que recibieron nuevos recursos humanos    debido a la compactaci&oacute;n con otras unidades. Ambas arrastraban desde    hac&iacute;a cinco a&ntilde;os un proceso de producci&oacute;n de salud no eficiente,    caracterizado por mayor gasto en medicamentos y material gastable respecto del    grupo estudiado y resultados iguales a la media o por debajo del grupo de estudio,    por lo que la asignaci&oacute;n de m&aacute;s recursos llev&oacute; al empeoramiento    de la eficiencia. </font>      <P><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Este resultado    indica que las disminuciones globales a nivel municipal, provincial o nacional    de determinadas partidas de gastos en salud no garantizan la eficiencia a nivel    institucional. Para lograr instituciones eficientes no basta lograr disminuciones    del gasto, sino que es necesario analizar conjuntamente y de manera sistem&aacute;tica    su relaci&oacute;n con los resultados alcanzados y en comparaci&oacute;n con    unidades de objeto social similar y de acuerdo a las escalas de producci&oacute;n.    Por ello la medida de compactaci&oacute;n de unidades, si bien a nivel municipal    o provincial puede llevar a la disminuci&oacute;n global de gasto en salario    por disminuci&oacute;n de trabajadores indirectos, para las unidades que acogen    a los trabajadores relacionados directamente con la producci&oacute;n de salud    significa un alto reto organizativo. Si la inclusi&oacute;n de estos nuevos    trabajadores en las unidades no est&aacute; acompa&ntilde;ada de una reestructuraci&oacute;n    de los sistemas de trabajo y de una vigilancia de la relaci&oacute;n entre recursos    con los que se cuenta y los resultados que se alcanzan, la estrategia dise&ntilde;ada,    entre otros objetivos, para incrementar la sostenibilidad y eficiencia del sistema,    puede resultar contraproducente. </font>     <P><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Los niveles de    ineficiencia t&eacute;cnica son elevados y muy poco de esa ineficiencia es debida    a la escala de operaciones. Por otra parte, las unidades se encuentran, en t&eacute;rminos    de rendimientos de escala, en un momento organizacional propicio para lograr    un incremento del n&uacute;mero de cl&iacute;nicas eficientes, para lo cual    se deber&aacute; incrementar los resultados y disminuir el gasto. Las estrategias    para alcanzar este prop&oacute;sito pueden y deben tomar como referencia la    experiencia exhibida por las unidades de mejor pr&aacute;ctica identificadas.    Finalmente, las disminuciones globales a nivel nacional, provincial o municipal    del gasto en salud no garantizara la eficiencia a nivel institucional. </font>     <P><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Lograr instituciones    eficientes conlleva aunar las disminuciones del gasto, con el an&aacute;lisis    sistem&aacute;tico de su relaci&oacute;n con los resultados alcanzados y en    comparaci&oacute;n con unidades de objeto social similar y de acuerdo a las    escalas de producci&oacute;n. </font>      <P>&nbsp;     <P>      <P><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="3"><B>REFERENCIAS    BIBLIOGR&Aacute;FICAS </B></font><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">    </font>      <!-- ref --><P><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">1. Cooka WD,    Seifordb LM. Data envelopment analysis (DEA)-Thirty years on. Eur J Operational    Res. 2009;192(1):1-17.     </font>     <!-- ref --><P><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">2. Hollingsworth    B. The measurement of efficiency and productivity of health care delivery. Health    Econ. 2008;17:1107-28.     </font>     <!-- ref --><P><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">3. Chaviano    Moreno M, S&aacute;nchez Delgado Z, Garc&iacute;a Fari&ntilde;as A. Niveles    de eficiencia en las cl&iacute;nicas estomatol&oacute;gicas en Matanzas, Cuba.    Rev Cubana Salud P&uacute;blica. 2009;35(4):117-27.     </font>     <!-- ref --><P><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">4. Ministerio de    Salud P&uacute;blica. Transformaciones Necesarias en el Sistema Nacional de    Salud P&uacute;blica. 2012 [citado 11 May 2012]. Disponible en <FONT  COLOR="#0000ff"><a href="http://cuba.campusvirtualsp.org/?q=node/94" target="_blank">http://cuba.campusvirtualsp.org/?q=node/94</a></FONT>    </font>      <!-- ref --><P><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">5. Garc&iacute;a    Fari&ntilde;as A, Chaviano Moreno M, Garc&iacute;a Rodr&iacute;guez JF, G&aacute;lvez    Gonz&aacute;lez AM. &#191;C&oacute;mo medir la eficiencia relativa de las instituciones    de salud cubanas? INFODIR. 2011(12).     </font>      <!-- ref --><P><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">6. Widstr&ouml;m    E, Linna M, Niskanen T. Productive efficiency and its determinants in the Finnish    Public Dental Service. Comm Dent Oral Epidemiol. 2004;32(1):31-40.     </font>     <!-- ref --><P><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">7. Linna M,    Nordblad A, Koivu M. Technical and cost efficiency of oral health care provision    in Finnish health centres. Soc Sci Med. 2003;56(2):343-53.     </font>     ]]></body>
<body><![CDATA[<!-- ref --><P><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">8. Buck D. The    efficiency of the community dental service in England: a data envelopment analysis.    Comm Dent Oral Epidemiol. 2000;28(4):274-80.     </font>     <!-- ref --><P><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">9. Wang SC, Tsai    CC, Huang ST, Hong YJ. Measuring the efficiency of dental departments in medical    centers: a nonparametric analysis approach. Kaohsiung J Med Sci. 2002;18(12):610-21.        </font>     <P>&nbsp;     <P>&nbsp;      <P>      <P><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Recibido: 12 de    mayo de 2012.     <br>   Aprobado:18 de junio de 2012. </font>     <P>&nbsp;     ]]></body>
<body><![CDATA[<P>&nbsp;      <P><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2"><I>Ana&iacute;    Garc&iacute;a Fari&ntilde;as.</I> Escuela Nacional de Salud P&uacute;blica.    Calle 100 No. 1 132 e/ E y Perla. Altahabana municipio Boyeros. La Habana, Cuba.    Correo electr&oacute;nico: <U><FONT  COLOR="#0000ff"><a href="mailto:anaigf@infomed.sld.cu">anaigf@infomed.sld.cu</a></FONT></U>    </font>       ]]></body><back>
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