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<article-title xml:lang="es"><![CDATA[Metodología para el diagnóstico de la seguridad alimentaria y nutricional desde los gobiernos locales en un municipio]]></article-title>
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<abstract abstract-type="short" xml:lang="en"><p><![CDATA[A diagnostic methodology for regular detection of food and nutritional safety was designed to tackle the particularities of the municipality of Sandino, province of Pinar del Río, Cuba. Theoretical and empirical methods were used, along with the SWOT matrix. The results of the study focused on issues affecting the components of food and nutritional safety in the territory.]]></p></abstract>
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</front><body><![CDATA[ <div align="right"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">    <b>ART&Iacute;CULO</b></font></div>     <p>&nbsp;</p>     <p><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="4"><b>Metodolog&iacute;a    para el diagn&oacute;stico de la seguridad alimentaria y nutricional desde los    gobiernos locales en un municipio</b></font></p>     <p>&nbsp;</p>     <p><b><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif">Diagnostic Methodology    for Detection of Food and Nutritional Safety in Local Municipal Administrations</font></b></p>     <p>&nbsp;</p>     <p>&nbsp;</p>     <p><b><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Marisleidys    Garc&iacute;a Rodr&iacute;guez<sup>1</sup>, Omar Garc&iacute;a Vila&uacute;<sup>1</sup> y MSc. Amarilis    Odio Collazo<sup>2</sup></font></b></p>     <p><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">1 Universidad de    Artemisa, Artemisa, Cuba. <a href="mailto:mari@uart.edu.cu">mari@uart.edu.cu</a>.    <br>   2 Universidad de Camag&uuml;ey Ignacio Agramonte Loynaz, Camag&uuml;ey, Cuba</font></p>     ]]></body>
<body><![CDATA[<p>&nbsp;</p>     <p>&nbsp;</p> <hr>     <div align="justify">       <p><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2"><b>RESUMEN</b></font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Se      elabor&oacute; una metodolog&iacute;a para diagnosticar sistem&aacute;ticamente      la gesti&oacute;n de la seguridad alimentaria y nutricional, en el municipio      Sandino, provincia de Pinar del R&iacute;o, Cuba. Se utilizaron m&eacute;todos      te&oacute;ricos y emp&iacute;ricos, as&iacute; como el diagn&oacute;stico      estrat&eacute;gico mediante la matriz DAFO. Se muestran como resultados los      problemas que afectan los componentes de la seguridad alimentaria y nutricional      en dicho territorio.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2"><b>Palabras      clave:</b> desarrollo local, calidad de vida, protecci&oacute;n social, seguridad      alimentaria.</font></p>   <hr align="justify">       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2"><b>ABSTRACT</b></font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">A      diagnostic methodology for regular detection of food and nutritional safety      was designed to tackle the particularities of the municipality of Sandino,      province of Pinar del R&iacute;o, Cuba. Theoretical and empirical methods      were used, along with the SWOT matrix. The results of the study focused on      issues affecting the components of food and nutritional safety in the territory.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2"><b>Key      Words:</b> local development, life quality, social protection, food safety.</font></p>   <hr align="justify">       <p align="justify">&nbsp;</p>       ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify">&nbsp;</p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="3"><b>INTRODUCCI&Oacute;N</b></font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">La      seguridad alimentaria y nutricional (SAN), especialmente en las dos &uacute;ltimas      d&eacute;cadas, es tema constante en la agenda de las instituciones p&uacute;blicas,      privadas y la sociedad civil, debido a lo cual se han venido asumiendo compromisos      a nivel internacional, nacional y regional en la perspectiva de mejorar las      condiciones de vida (FAO, 2007) y garantizar el derecho a la alimentaci&oacute;n,      inherente a toda mujer, hombre, ni&ntilde;a o ni&ntilde;o, independientemente      de d&oacute;nde vivan.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">La      situaci&oacute;n existente en el mundo hace m&aacute;s dif&iacute;cil este      encargo, teniendo en cuenta que el consumo de petr&oacute;leo no es proporcional      al descubrimiento de nuevas reservas. La disminuci&oacute;n en la disponibilidad      de este ocasiona una crisis energ&eacute;tica; por consiguiente debe disminuirse      la dependencia del combustible f&oacute;sil e incrementar el uso de energ&iacute;as      alternativas.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Esto      impacta significativamente en la alimentaci&oacute;n, de manera que se desv&iacute;a      parte de la producci&oacute;n de cultivos hacia la obtenci&oacute;n de biocombustibles,      lo que hace que se eleven los precios de los alimentos y se contraiga la oferta.      A su vez incide en el medio ambiente pues para suplir las necesidades energ&eacute;ticas      globales se necesitar&aacute;n millones de hect&aacute;reas de tierras agr&iacute;colas,      las que se cultivan intensivamente con t&eacute;cnicas de monocultivos, fertilizantes,      plaguicidas que degradan el suelo y reducen su productividad.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Unido      a esto tenemos el proceso de globalizaci&oacute;n que impone un nuevo modelo      de alimentaci&oacute;n mediante las multinacionales, con la promoci&oacute;n      de comidas y bebidas r&aacute;pidas, caracterizadas por su escaso valor nutritivo,      de manera que quedan a un lado las costumbres, los h&aacute;bitos alimentarios      de cada pa&iacute;s y las condiciones medioambientales de cada territorio.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">En      estas circunstancias la seguridad alimentaria y nutricional constituye uno      de los m&aacute;s grandes retos de las pol&iacute;ticas p&uacute;blicas, por      lo que se asume la definici&oacute;n planteada por el Instituto de Nutrici&oacute;n      de Centroam&eacute;rica y Panam&aacute; (INCAP, 2002), el cual plantea que      es el estado en el cual todas las personas gozan, en forma oportuna y permanente,      de acceso a los alimentos que necesitan, en cantidad y calidad, para su adecuado      consumo y utilizaci&oacute;n biol&oacute;gica. A&ntilde;ade que el gobierno      debe fomentar procesos estrat&eacute;gicos, participativos y operativos, con      las instituciones, organizaciones y actores locales que respaldan este proceso      para que funcione de forma concatenada y que, a su vez, garantice un estado      de bienestar que coadyuve al desarrollo.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Desde      el triunfo de la Revoluci&oacute;n ha sido preocupaci&oacute;n de nuestro      gobierno y nuestro partido garantizar la seguridad alimentaria y nutricional      adecuada en todos los sectores de nuestra poblaci&oacute;n.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">La      actualizaci&oacute;n del modelo econ&oacute;mico cubano como eje central del      VI Congreso del Partido trata de condicionar mayor autonom&iacute;a de los      productores, incrementar la eficiencia, y posibilitar la gradual descentralizaci&oacute;n      de los gobiernos locales (PCC, 2011).</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Esta      metodolog&iacute;a tiene como referente la propuesta de Escalona (2013), quien      elabor&oacute; una estrategia para la gesti&oacute;n de la seguridad alimentaria      en el municipio Majibacoa, provincia Las Tunas, Cuba.</font></p>       ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">El      municipio Sandino se localiza en el extremo m&aacute;s occidental de la provincia      Pinar del Rio. La econom&iacute;a del territorio, a pesar del enorme potencial      tur&iacute;stico e incipiente desarrollo, hasta el momento es fundamentalmente      agr&iacute;cola. La superficie es mayormente aprovechada en la siembra de      tub&eacute;rculos y ra&iacute;ces, hortalizas y granos, as&iacute; como en      pastos naturales. Tambi&eacute;n, se desarrolla una extensa &aacute;rea de      bosques en la pen&iacute;nsula de Guanahacabibes, que ocupa m&aacute;s del      60 % de la superficie no agr&iacute;cola del territorio, en la que se han      fomentado hasta hoy actividades forestales y ap&iacute;colas con aceptables      aportes para la econom&iacute;a del pa&iacute;s. Los suelos constituyen el      principal recurso natural del territorio, los cuales tiene baja fertilidad,      pues el 57,0 % se encuentra erosionado; todos los suelos presentan problemas      de acidez, el 88,93 % es fuertemente &aacute;cido; el 58,44 % clasifica en      la categor&iacute;a de extremadamente rocoso, localizados al sur del territorio,      en un &aacute;rea de 111,04 km&sup2;.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">A      partir de un diagn&oacute;stico inicial en el municipio se detectaron deficiencias      en la gesti&oacute;n de SAN a nivel local:</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">&#149;      Poca integralidad y sistematicidad en las acciones donde no se consideran      los componentes de la seguridad alimentaria y nutricional.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">&#149;      Insuficiente preparaci&oacute;n de los funcionarios gubernamentales, productores      y directivos de empresas clave, o sea, los actores locales clave para desarrollar      el proceso de gesti&oacute;n que deben realizar y garantizar la seguridad      alimentaria desde el territorio.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">&#149;      Desarticulaci&oacute;n de las cadenas productivas locales y d&eacute;ficit      de recursos e insumos para las miniindustrias de conservas, lo que trae consigo      el desaprovechamiento de producciones locales en la agricultura, entre otras      deficiencias.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Lo      anterior permite plantear como problema de la investigaci&oacute;n la inexistencia      de una metodolog&iacute;a para el diagn&oacute;stico sistem&aacute;tico de      la gesti&oacute;n de la seguridad alimentaria y nutricional ajustada a las      caracter&iacute;sticas del municipio Sandino.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Como      objetivo se traz&oacute;: elaborar una metodolog&iacute;a para diagnosticar      los componentes de la seguridad alimentaria y nutricional desde el gobierno      local, que sit&uacute;e a los decisores en mejores condiciones para influir      favorablemente en los procesos que la garantizan.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2"><b>M&eacute;todos      y t&eacute;cnicas</b></font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">M&eacute;todos      emp&iacute;ricos: entrevistas, encuestas, observaci&oacute;n, revisi&oacute;n      bibliogr&aacute;fica, an&aacute;lisis documental y estad&iacute;stico-matem&aacute;tico.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">M&eacute;todos      te&oacute;ricos: hist&oacute;rico-l&oacute;gico, sist&eacute;mico estructural.</font></p>       ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify">&nbsp;</p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="3"><b>DESARROLLO</b></font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">La      seguridad alimentaria es una disciplina surgida en la d&eacute;cada de los      setenta, como respuesta a la preocupaci&oacute;n internacional ante la escasez      generalizada de alimentos, a partir de la crisis del petr&oacute;leo y del      incremento de la poblaci&oacute;n mundial. En ese entonces, se enfoc&oacute;      la seguridad alimentaria como un concepto basado en la producci&oacute;n y      disponibilidad alimentaria a nivel global y nacional. Se defin&iacute;a como      la disponibilidad en todo momento en el mercado mundial de suministros de      alimentos b&aacute;sicos para sostener el consumo creciente y contrarrestar      las fluctuaciones en producci&oacute;n y precios (FAO, 1974). En FAO, 2007      se se&ntilde;ala que en torno a la seguridad alimentaria existen diversas      percepciones y visiones, las cuales han evolucionado conforme se ha incrementado      el an&aacute;lisis y debate de los sistemas alimentarios en todos sus niveles      (individual, familiar, local, regional, nacional, mundial).</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">El      t&eacute;rmino seguridad alimentaria puede comportarse de diferentes formas      en dependencia del nivel de organizaci&oacute;n humana: a nivel global, regional      o nacional, familiar hasta individual. A nivel regional o nacional, la seguridad      alimentaria tiende a equipararse con la suficiencia del balance nacional de      alimentos o la suficiencia de los suministros de alimentos disponibles para      cubrir las necesidades de la poblaci&oacute;n. El grado de seguridad alimentaria      nacional presupone que existe igual acceso para todas las regiones o clases      sociales. Aunque este asunto a nivel nacional es importante, ello no determina      autom&aacute;ticamente la de todos los hogares: pueden existir familias pobres      que no son capaces de producir o no tienen el poder adquisitivo para obtener      los alimentos. A nivel familiar, se refiere a la capacidad de las familias      para obtener los alimentos suficientes para cubrir sus necesidades nutricionales,      ya sea produci&eacute;ndolos o compr&aacute;ndolos. El suministro de alimentos      a nivel familiar depende de varios factores, tales como: los precios de los      alimentos, la capacidad de almacenamiento y las influencias ambientales.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">En      la Conferencia Internacional de Nutrici&oacute;n, en 1991, se concibe a la      seguridad alimentaria como el acceso f&iacute;sico y econ&oacute;mico a alimentos      suficientes para todos los miembros de la familia, para una vida activa y      saludable, sin riesgo de que se vean </font><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">privados      de estos (FAO, 2007).</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">As&iacute;,      el concepto de seguridad alimentaria es multidimensional; conlleva la disponibilidad      de alimentos b&aacute;sicos, estabilidad y acceso a esos suministros alimentarios      y agrega la noci&oacute;n de la utilizaci&oacute;n biol&oacute;gica de los      alimentos, lo que le da un car&aacute;cter m&aacute;s integral que incluye      la necesidad de una nutrici&oacute;n &oacute;ptima para que haya un adecuado      estado de salud.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2"><i>Componentes      de la seguridad alimentaria y nutricional</i></font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Disponibilidad      alimentaria: dimensi&oacute;n de la SAN que tiene que ver con la provisi&oacute;n      suficiente, diversificada y oportuna de alimentos sanos, nutritivos y accesibles      a la poblaci&oacute;n, suministrados a trav&eacute;s de la producci&oacute;n      del pa&iacute;s o de importaciones, incluida la ayuda alimentaria.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Acceso:      dimensi&oacute;n de la SAN que se refiere al acceso de las personas a los      recursos adecuados (recursos a los que se tiene derecho) la tierra, semillas      y agua, conocimientos agr&iacute;colas, adem&aacute;s de ingresos suficientes      para poder adquirir los alimentos con regularidad, calidad y dignidad</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Estabilidad      en los suministros: dimensi&oacute;n de la SAN que determina la posibilidad      de que cada persona pueda acceder a una nutrici&oacute;n diaria balanceada      seg&uacute;n los est&aacute;ndares de la OMS y las costumbres y cultura de      cada pa&iacute;s. Supone garantizar el suministro de alimentos continuo en      el tiempo.</font></p>       ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">El      Ministerio de Desarrollo e Inclusi&oacute;n Social (2012) y la FAO )2007)      plantean que la utilizaci&oacute;n biol&oacute;gica de los alimentos es una      dimensi&oacute;n de la SAN referida a que las existencias alimentarias en      los hogares respondan a las necesidades nutricionales, a la diversidad, la      cultura y las preferencias alimentarias; depende de los entornos y estilos      de vida, patrones de consumo, educaci&oacute;n alimentaria y nutricional,      nivel educativo, informaci&oacute;n comercial, publicidad, tama&ntilde;o y      composici&oacute;n de la familia, la situaci&oacute;n nutricional de la poblaci&oacute;n,      la disponibilidad, calidad y acceso a los servicios de salud, agua potable,      saneamiento b&aacute;sico de las viviendas y los centros urbanos.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">En      la decisi&oacute;n de usar determinados alimentos el peso de la capacidad      econ&oacute;mica es determinante; adem&aacute;s, la informaci&oacute;n que      el consumidor tenga sobre los productos afectar&aacute; tambi&eacute;n su      decisi&oacute;n final (Mench&uacute; y Santizo, 2002)</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2"><i>Institucionalidad:</i>      </font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Rebosio      y Castro (2013, p.10) se refieren a que:</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Se      basa en la implementaci&oacute;n de pol&iacute;ticas en seguridad alimentaria      y nutricional coordinada y articulada, de manera multisectorial e intergubernamental,      que garanticen la adopci&oacute;n de una visi&oacute;n integral de los programas      y proyectos. Esto implica contar con mecanismos apropiados para una eficaz      gesti&oacute;n por resultados con enfoque territorial, que considere la adecuada      focalizaci&oacute;n y priorizaci&oacute;n de los territorios con mayores necesidades,      el monitoreo y la evaluaci&oacute;n de los impactos, en concordancia con los      principios constitucionales de descentralizaci&oacute;n y participaci&oacute;n      ciudadana.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2"><i>Gesti&oacute;n      p&uacute;blica:</i></font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Cauca      (2009, pp.6-7) menciona que: &quot;La gesti&oacute;n en seguridad alimentaria      se puede entender como el ejercicio de coordinar todos los recursos disponibles      para conseguir los objetivos propuestos; implica amplias y fuertes interacciones      fundamentalmente entre los actores, las estructuras, el proceso y los productos      que se deseen obtener&quot;.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2"><i>La      gesti&oacute;n de la seguridad alimentaria en Cuba</i></font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Desde      el triunfo de la Revoluci&oacute;n cubana, ha sido una preocupaci&oacute;n      permanente del gobierno y el Partido garantizar a todos los sectores de nuestra      poblaci&oacute;n una alimentaci&oacute;n adecuada que se traduzca en niveles      nutricionales adecuados para la salud de nuestros ciudadanos. En este sentido      se han hecho progresos significativos para promover la seguridad alimentaria      y asegurar el acceso a los alimentos, especialmente a los grupos m&aacute;s      vulnerables, ya que los esfuerzos del gobierno cubano est&aacute;n dirigidos      a aumentar la productividad del sector agr&iacute;cola con un enfoque hacia      el aumento de la capacidad de producci&oacute;n sostenible y la r&aacute;pida      respuesta, lo que ha contribuido a mantener en cero el hambre en el pa&iacute;s.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Uno      de los temas centrales de la actual pol&iacute;tica econ&oacute;mica y social      contenida en los Lineamientos aprobados en abril de 2011 es la seguridad alimentaria.      La necesidad de una reorientaci&oacute;n de la actividad econ&oacute;mica      del pa&iacute;s condujo a la revisi&oacute;n de la pol&iacute;tica agraria.      En ese sentido, &quot;de las 313 directrices contenidas en los Lineamientos      de la Pol&iacute;tica Econ&oacute;mica y Social, un total de 37 se dedicaron      a la pol&iacute;tica agroindustrial&quot; (PCC, 2011). Estos combinan soluciones      a corto plazo y soluciones de desarrollo sostenible, y se evidencia el municipio      como espacio fundamental del desarrollo.</font></p>       ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Se      percibe, por lo tanto, el camino hacia un modelo de desarrollo que fomenta      la autogesti&oacute;n local, persiguiendo maximizar el uso de recursos locales      de todo tipo (humanos, materiales, naturales), la descentralizaci&oacute;n      de decisiones y funciones en temas vinculados con la escala municipal y el      mejoramiento de las condiciones de vida de la poblaci&oacute;n mediante mayores      y variadas producciones locales y eficientes sistemas de servicios.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">En      nuestro pa&iacute;s existen las condiciones id&oacute;neas para trabajar en      funci&oacute;n de mejorar la comunidad, con la participaci&oacute;n de los      miembros de &eacute;sta y con la ayuda de los consejos populares, lo cual      debe ser aprovechado ya que s&oacute;lo se tienen experiencias aisladas y      muchas se han basado en los conocimientos emp&iacute;ricos.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">El      consejo popular es la estructura id&oacute;nea para canalizar con &eacute;xito      iniciativas de trabajo con la comunidad y aplicar planes de desarrollo en      Cuba. Desde el punto de vista nutricional, constituye la unidad funcional      m&aacute;s adecuada para resolver los problemas que puedan presentarse a este      nivel y mejorar la seguridad alimentaria de los miembros de la comunidad con      su participaci&oacute;n, ya que en el consejo popular se encuentran representados      todos los sectores que intervienen en dicha actividad (disponibilidad, acceso,      consumo y utilizaci&oacute;n biol&oacute;gica), en los cuales se detectan      las causas de inseguridad en este tema. Esta estructura inferior al gobierno      municipal contribuye en este proceso pero se le dificulta coordinar a los      actores locales por la subordinaci&oacute;n de diferentes niveles que solo      el gobierno municipal puede realizar.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">En      el caso espec&iacute;fico de Cuba y del municipio objeto de estudio, deber&iacute;a      insertarse este aspecto dentro de la estrategia de desarrollo econ&oacute;mico      y social municipal (EDESM) como una l&iacute;nea estrat&eacute;gica (ver <a href="/img/revistas/rdir/v11n2/f0102217.gif">figura</a>),      donde a partir de los resultados del diagn&oacute;stico de la SAN se pueda      replantear la misi&oacute;n, visi&oacute;n, delimitar los objetivos estrat&eacute;gicos      y proyectar acciones, programas y proyectos para alcanzarlos. As&iacute; se      fortalecen las capacidades del gobierno municipal para conducir y gestionar      dicho proceso y de otros actores locales que posibiliten su participaci&oacute;n      activa en este.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2"><i>Caracterizaci&oacute;n      general del municipio Sandino</i></font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">El      municipio Sandino se localiza en el extremo m&aacute;s occidental de la provincia      Pinar del R&iacute;o; limita al Norte con el Golfo de M&eacute;xico y el municipio      Mantua, al Este con Guane, y al Sur y al Oeste con el Mar Caribe, con una      superficie total de 1 710 km2, lo que lo sit&uacute;a como el m&aacute;s extenso      de la provincia.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">La      econom&iacute;a del territorio, a pesar del enorme potencial tur&iacute;stico      e incipiente desarrollo, hasta el momento es fundamentalmente agr&iacute;cola.      la superficie agraria es mayormente aprovechada en la siembra de tub&eacute;rculos      y ra&iacute;ces, hortalizas y granos, as&iacute; como en pastos naturales.      Tambi&eacute;n se desarrolla una extensa &aacute;rea de bosques en la pen&iacute;nsula      de Guanahacabibes, que ocupa m&aacute;s del 60 % de la superficie no agr&iacute;cola      del territorio.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">La      poblaci&oacute;n actual es de 37 293 habitantes, en la zona urbana vive el      62 % y el 38 % restante en la parte rural. Existen siete consejos populares:      Sandino, Mart&iacute;, Cort&eacute;s, Pasada de Mar&iacute;n, Las Martinas,      Manuel Lazo y Bol&iacute;var.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">El      municipio se caracteriza por su relieve llano. La superficie agr&iacute;cola      representa solo el 20 %, dedicada fundamentalmente a los cultivos varios y      al tabaco. La forestal comprende 112 480,1 ha dentro del espacio no agr&iacute;cola      del territorio.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">La      estructura del municipio clasifica como agraria, cuya base econ&oacute;mica      est&aacute; representada por la agricultura, en las ramas: forestal, cultivos      varios, tabaco y ganader&iacute;a y, en menor medida, c&iacute;tricos y frutales.      En la actividad agropecuaria son determinantes las empresas agropecuarias      Augusto C&eacute;sar Sandino y Forestal Integral Guanahacabibes. Ambas incluyen:      18 unidades empresariales de base (UEB), 5 unidades b&aacute;sicas de producci&oacute;n      cooperativa (UBPC) (1 ap&iacute;cola, 1 pecuaria, y tres de c&iacute;tricos      y frutales), 5 cooperativas tabacaleras de producci&oacute;n agropecuaria      (CPA) y veinte cooperativas de cr&eacute;ditos y servicios (CCS). La estructura      agropecuaria fuera del Ministerio de la Agricultura (MINAG) es la UEB MINFAR,      la cual abarca 990,20 ha de las cuales 329,90 est&aacute;n dedicadas a cultivos      varios y 660,13 a cultivos pecuarios. Sus producciones son destinadas a las      intendencias de las Fuerzas Armadas Revolucionarias (FAR).</font></p>       ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">La      agricultura urbana y suburbana impulsa la producci&oacute;n de alimentos de      forma org&aacute;nica y de bajos insumos, tanto agr&iacute;colas como de origen      pecuario a partir de explotar las tierras que bordean las cabeceras del municipio      y poblados. En el programa se explotan 920,21 ha; de ellas 4,61 en organop&oacute;nicos;      0,5 en cultivos semiprotegidos; 5,1 en huertos intensivos y 910 en parcelas.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">La      metodolog&iacute;a expuesta se basa principalmente en fuentes como la Gu&iacute;a      para Proyectos Participativos de Nutrici&oacute;n propuesta por la FAO (2012),      as&iacute; como elementos tomados de la aplicada por Escalona (2013), la cual      fue adaptada al contexto y al objeto de estudio.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Exposici&oacute;n      metodol&oacute;gica por etapas:</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">1.      Formaci&oacute;n del equipo o grupo de gesti&oacute;n de la SAN y la capacitaci&oacute;n      del personal.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">2.      An&aacute;lisis de la situaci&oacute;n alimentaria y nutricional por cada      uno de los componentes de la SAN.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">3.      Identificaci&oacute;n de los problemas existentes por cada uno de los componentes      de la SAN.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">4.      Seguimiento y control</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Es      importante la responsabilidad y/o participaci&oacute;n que tienen en el desarrollo      de las etapas metodol&oacute;gicas los funcionarios gubernamentales y dem&aacute;s      actores locales, ya que son los encargados de velar por el cumplimiento de      todas las etapas de la metodolog&iacute;a propuesta.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">La      metodolog&iacute;a para gestionar la SAN desde los gobiernos locales cuenta      con las siguientes etapas:</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Etapa      1. formaci&oacute;n del equipo o grupo de gesti&oacute;n de la SAN y la capacitaci&oacute;n      del personal.</font></p>       ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Para      su cumplimiento se desarrolla un primer paso: la conformaci&oacute;n de un      equipo multidisciplinario integrado por los funcionarios gubernamentales y      responsables de organizaciones, instituciones y actores locales, en correspondencia      con su implicaci&oacute;n en la investigaci&oacute;n; estas fueron: el &Oacute;rgano      Local de la Asamblea Municipal del Poder Popular, la Delegaci&oacute;n Municipal      de la Agricultura, la Asociaci&oacute;n Cubana de T&eacute;cnicos Agr&iacute;colas      y Forestales (ACTAF), la Asociaci&oacute;n Cubana de Producci&oacute;n Animal      (ACPA), la Asociaci&oacute;n Nacional de Agricultores Peque&ntilde;os (ANAP),      la Unidad Municipal de Higiene y Epidemiolog&iacute;a, la Oficina Municipal      de Estad&iacute;stica, la Direcci&oacute;n Municipal de Salud P&uacute;blica,      de Econom&iacute;a y Planificaci&oacute;n, de la Industria Alimentaria, Acopio      Municipal, Comercio Minorista, Planificaci&oacute;n F&iacute;sica, Educaci&oacute;n,      Cultura, BANDEC, el Centro Universitario Municipal (CUM), productores del      sector agropecuario, as&iacute; como los Comit&eacute; de Defensa de la Revoluci&oacute;n      (CDR) con el presidente del consejo popular como representante de los intereses      de la poblaci&oacute;n del municipio. Cada uno de los miembros debe ser elegido      por su capacidad de an&aacute;lisis, creatividad y conocimiento de la actividad      que realiza, compromiso con las tareas, sensibilidad y flexibilidad de pensamiento.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">En      un segundo paso se propone capacitar y sensibilizar este equipo para que se      sientan comprometidos y responsables de garantizar el desarrollo del proceso      de gesti&oacute;n de la SAN.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Para      ello se impartir&aacute;n talleres y cursos cortos con car&aacute;cter participativo,      para propiciar el debate abierto y el intercambio de criterios.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Etapa      2. An&aacute;lisis de la situaci&oacute;n alimentaria y nutricional por cada      uno de los componentes de la SAN</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Primeramente,      se hace un an&aacute;lisis para conocer los elementos que pueden influir sobre      la gesti&oacute;n de la SAN en el municipio. En este se consider&oacute; fundamental      la experiencia de la realidad local, de decisores implicados en el estudio      y la utilizaci&oacute;n de m&eacute;todos participativos.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Para      analizar dicho proceso de gesti&oacute;n se requiere de un diagn&oacute;stico      estrat&eacute;gico en tiempo real -lo m&aacute;s fidedigno y probable posible-      del an&aacute;lisis externo e interno del municipio. Para el an&aacute;lisis      estrat&eacute;gico se utilizan distintas herramientas de probada efectividad,      una de ellas es la matriz de balance de fuerzas, conocida por sus siglas FODA      o DAFO (debilidades, amenazas, fortalezas, oportunidades), cuyo uso permite      enriquecer dicho diagn&oacute;stico, pero por s&iacute; sola no aporta ning&uacute;n      beneficio si no se incorpora un proceder l&oacute;gico para su construcci&oacute;n      y an&aacute;lisis, por el alto grado de incertidumbre que aporta el entorno      hoy en d&iacute;a y el elevado contenido de subjetividad que encierra. Con      su resultado se puede planear estrategias, t&aacute;cticas y acciones para      alcanzar la efectividad deseada.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">De      acuerdo con esta t&eacute;cnica, una vez que contamos con una buena definici&oacute;n      de nuestras fuerzas, debilidades, oportunidades y amenazas, se construye un      eje de coordenadas en el que se muestran cuatro cuadrantes. El desarrollo      pr&aacute;ctico de la matriz se completa analizando de forma aislada cada      uno de estos cuadrantes. Para esto algunos autores recomiendan la formulaci&oacute;n      de preguntas que permitan un mejor an&aacute;lisis e interpretaci&oacute;n.      Las interrogantes no difieren mucho de un autor a otro, por lo que puede considerarse      v&aacute;lida su utilizaci&oacute;n.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Se      puede representar por medio de cuatro cuadrantes los cuales pueden ubicarse      en un eje de coordenada donde se representan aspectos positivos y negativos      para la organizaci&oacute;n, los cuales se deben seguir bien de cerca.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Se      determina las potencialidades y limitaciones de la SAN a trav&eacute;s de      talleres participativos donde se aplica la matriz DAFO (<a href="/img/revistas/rdir/v11n2/t0102217.gif">Tabla      1</a>) con la intervenci&oacute;n de los principales actores locales implicados      en su gesti&oacute;n.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Se      revisa la informaci&oacute;n estad&iacute;stica proporcionada por los sectores:      Delegaci&oacute;n Municipal de la Agricultura, la Unidad Municipal de Higiene      y Epidemiolog&iacute;a, la Oficina Municipal de Estad&iacute;stica, la Direcci&oacute;n      Municipal de Econom&iacute;a y Planificaci&oacute;n, Planificaci&oacute;n      F&iacute;sica y el Instituto de Suelo, sobre los componentes de la seguridad      alimentaria: disponibilidad, acceso, uso, estabilidad e institucionalidad.</font></p>       ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">La      revisi&oacute;n de las fuentes secundarias es complementada con diagn&oacute;sticos      participativos donde se involucra y compromete a la ciudadan&iacute;a. En      estos talleres participativos se presentaron exposiciones de los sectores      para sensibilizar a los l&iacute;deres y a la poblaci&oacute;n. El objetivo      del diagn&oacute;stico participativo fue rescatar las experiencias de los      actores locales.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Todo      esto permitir&aacute; recolectar datos para detectar los puntos vulnerables      por cada uno de los componentes que integran este proceso.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Etapa      3. Identificaci&oacute;n de los problemas existentes por cada uno de los componentes      de la SAN</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Se      listan los diversos problemas por cada uno de los componentes de la SAN que      limitan el aseguramiento de la alimentaci&oacute;n necesaria y con calidad      a la poblaci&oacute;n, como resultado del an&aacute;lisis efectuado, as&iacute;      como la utilizaci&oacute;n de<span style='font-size:10.0pt;font-family:Verdana'>      </span>las fortalezas y las oportunidades detectadas en la matriz DAFO en      la etapa anterior; esto permitir&aacute; disponer de una informaci&oacute;n      precisa y veraz a escala comunitaria para aplicar medidas para transformar      la realidad del territorio.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Etapa      4. Seguimiento y control</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Finalmente      se propone un sistema de control, como v&iacute;a de retroalimentaci&oacute;n      continua que facilitar&aacute; al gobierno local la evaluaci&oacute;n del      proceso a trav&eacute;s de criterios de medidas, para verificar si los resultados      obtenidos cumplen con las exigencias definidas y, de ser necesario, hacer      las correcciones; lo que constituye una soluci&oacute;n pr&aacute;ctica a      la debilidad identificada por la inexistencia de la estrategia de desarrollo      actual de un sistema de control.</font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Como      paso final, se sugiere la actualizaci&oacute;n peri&oacute;dica de la metodolog&iacute;a      en el municipio, lo cual permitir&aacute; determinar los avances o retrocesos      en la gesti&oacute;n del proceso de la SAN y valorar la efectividad de esta;      la informaci&oacute;n que le sirve de base puede suministrarse constantemente      por varias instituciones, que de modo rutinario la recogen para la aplicaci&oacute;n      sistem&aacute;tica de la metodolog&iacute;a.</font></p>       <p align="justify">&nbsp;</p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="3"><b>CONCLUSIONES</b></font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">La      propuesta metodol&oacute;gica le proporciona al gobierno local una base de      informaci&oacute;n y conocimientos que permite definir estrategias futuras      en el municipio.</font></p>       ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify">&nbsp;</p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2"><b><font size="3">REFERENCIAS</font></b></font></p>       <!-- ref --><p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">CAUCA,      C. I. (2009). Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional en el Departamento      del CAUCA. Cauca, Colombia: s.n.    </font></p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">ESCALONA,      Y. (2013). Estrategia para la gesti&oacute;n de la seguridad alimentaria en      el municipio de Majibacoa, Provincia Las Tunas. Mayabeque, Cuba. Disertaci&oacute;n      doctoral no publicada, Centro de Estudios de Desarrollo Agrario y Rural. Facultad      de Agronom&iacute;a, Universidad de Mayabeque, Cuba.</font></p>       <!-- ref --><p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">FAO      (2012). Gu&iacute;a para proyectos participativos de la SAN. Dep&oacute;sito      de documentos de la FAO. Recuperado el 9 de julio de 2016, de <a href="http://www.fao.org/es/esa/" target="_blank">http://www.fao.org/es/esa/</a></font><!-- ref --><p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">FAO.      (1974). El estado mundial de la agricultura y la alimentaci&oacute;n (en línea).      Recuperado el 3 de junio de 2016, de <a href="http://www.fao.org" target="_blank">http://www.fao.org</a></font><!-- ref --><p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">FAO.      (2007). Problem&aacute;tica de la seguridad alimentaria y nutricional de la      regi&oacute;n Puno (partes 1 y 2). Biblioteca Virtual de Desarrollo Sostenible      y Salud Ambiental. Recuperado el 11 de marzo de 2016, de <a href="http://www.bvsde.paho.org/metaiah/search.php" target="_blank">http://www.bvsde.paho.org/metaiah/search.php</a></font><!-- ref --><p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">INCAP.      (2002). Convenci&oacute;n Internacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.      La Seguridad Alimentaria y Nutricional en municipios postergados de Centroam&eacute;rica.      S.L.: Instituto de Nutrici&oacute;n de Centroam&eacute;rica y Panam&aacute;    .</font></p>       ]]></body>
<body><![CDATA[<!-- ref --><p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">MENCH&Uacute;,      T. y SANTIZO, C. (2002). Propuesta de indicadores para la vigilancia de la      Seguridad Alimentaria y Nutricional. Guatemala: Instituto de Nutrici&oacute;n      de Centroam&eacute;rica y Panam&aacute; (INCAP).    </font></p>       <!-- ref --><p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">MINISTERIO      de DESARROLLO e INCLUSI&Oacute;N SOCIAL. (2012). Mapa de vulnerabilidad a      la inseguridad alimentaria. San Isidro-Lima, Per&uacute;. Recuperado el 10      de marzo de 2016, de <a href="www.euro.who.int" target="_blank">www.euro.who.int</a></font><!-- ref --><p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">PARTIDO      COMUNISTA de CUBA. (2011). Lineamientos de la pol&iacute;tica econ&oacute;mica      y social del Partido y la Revoluci&oacute;n. Ciudad de La Habana, Cuba: Consejo      de Estado.    </font></p>       <!-- ref --><p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">REBOSIO,      A. y CASTRO, F. (2013). Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.      Comisi&oacute;n Multisectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Per&uacute;      (en línea). Recuperado el 10 de noviembre de 2016, de <a href="https://extranet.who.int/nutrition/gina/sites/default/files/PER%202013%20-%20ENSAN_Estrategia-Nacional-Seguridad-Alime.pdf" target="_blank">https://extranet.who.int/nutrition/gina/sites/default/files/PER%202013%20-%20ENSAN_Estrategia-Nacional-Seguridad-Alime.pdf</a></font><p align="justify">&nbsp;</p>       <p align="justify">&nbsp;</p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Recibido:      26/05/16    <br>     Aprobado: 08/12/16</font></p>       ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify">&nbsp;</p>       <p align="justify">&nbsp;</p>       <p align="justify"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif" size="2">Marisleidys      Garc&iacute;a Rodr&iacute;guez. Universidad de Artemisa, Artemisa, Cuba. <a href="mailto:mari@uart.edu.cu">mari@uart.edu.cu</a></font><a href="mailto:mari@uart.edu.cu"><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif">      </font></a><font face="Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif"> </font> </p> </div>      ]]></body><back>
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<collab>FAO</collab>
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