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<article-title xml:lang="es"><![CDATA[PERFECCIONAMIENTO DE LA GESTIÓN DEL PROGRAMA DE PRODUCCIÓN LOCAL DE MATERIALES DE LA CONSTRUCCIÓN EN LA PROVINCIA DE CIENFUEGOS]]></article-title>
<article-title xml:lang="en"><![CDATA[MANAGEMENT IMPROVEMENT OF CONSTRUCTION MATERIALS LOCAL PRODUCTION PROGRAM IN THE PROVINCE OF CIENFUEGOS]]></article-title>
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<abstract abstract-type="short" xml:lang="en"><p><![CDATA[The development of the Local Program of Production and Construction Materials sales starts from the need to take advantage of increasingly and orderly the potentialities of the territory to guarantee different traditional construction materials according to the demand of the territory, through the perspective of the municipal autarchy in the local production of building materials. To achieve these goals, the need to redesign and adapt the work system of the province of Cienfuegos is generated. The Integrated Project Management adjusts its applications to the policies that govern the program in the context of the research designed; a procedure is elaborated that allows organizing the municipal groups work.]]></p></abstract>
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</front><body><![CDATA[ <p align="right"><font face="verdana" size="2"><strong>ART&Iacute;CULO ORIGINAL</strong></font></p>    <br>    <br>  	    <p ><font face="verdana" size="4"><b>PERFECCIONAMIENTO DE LA GESTI&Oacute;N DEL PROGRAMA DE PRODUCCI&Oacute;N LOCAL DE MATERIALES DE LA CONSTRUCCI&Oacute;N EN LA PROVINCIA DE CIENFUEGOS</b></font></p>    <br>     <br>   	    <p ><font face="verdana" size="3"><b>MANAGEMENT IMPROVEMENT OF CONSTRUCTION MATERIALS LOCAL PRODUCTION PROGRAM IN THE PROVINCE OF CIENFUEGOS</b></font></p>    <br>     <br>     <br>   	    ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify" ><font face="verdana" size="2"><strong>MSc. Gretel Mart&iacute;nez Curbelo</strong></font><strong>, <font face="verdana" size="2">MSc. Roberto Castro Mart&iacute;nez</font>, <font face="verdana" size="2">Ing. Dania Mena Chac&oacute;n</font></strong><font face="verdana" size="2"></font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">Universidad de Cienfuegos. Cuba.</font></p> 	    <div align="justify">    <br>           <br>           <br>     </div> <hr align="JUSTIFY">  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2"><b>RESUMEN</b></font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">El desarrollo del Programa Local de Producci&oacute;n y Venta de Materiales de Construcci&oacute;n parte de la necesidad de aprovechar de manera creciente y ordenada las potencialidades del territorio para garantizar diferentes materiales constructivos tradicionales, seg&uacute;n la demanda del territorio mediante la autarqu&iacute;a municipal en la producci&oacute;n local de materiales de construcci&oacute;n. Para lograr tales fines se genera la necesidad de redise&ntilde;ar y adaptar el sistema de trabajo de la provincia de Cienfuegos. La Direcci&oacute;n Integrada de Proyecto ajusta sus aplicaciones a las pol&iacute;ticas que rigen el programa en el contexto de la investigaci&oacute;n dise&ntilde;ada, se elabora un procedimiento que permite organizar el trabajo de los grupos municipales.</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2"><b>Palabras clave:</b></font> <font face="verdana" size="2">Gesti&oacute;n, direcci&oacute;n integrada de proyecto, construcci&oacute;n, procedimiento.</font></p><hr align="JUSTIFY">  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2"><b>ABSTRACT</b></font></p>  	    ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify" ><font face="verdana" size="2">The development of the Local Program of Production and Construction Materials sales starts from the need to take advantage of increasingly and orderly the potentialities of the territory to guarantee different traditional construction materials according to the demand of the territory, through the perspective of the municipal autarchy in the local production of building materials. To achieve these goals, the need to redesign and adapt the work system of the province of Cienfuegos is generated. The Integrated Project Management adjusts its applications to the policies that govern the program in the context of the research designed; a procedure is elaborated that allows organizing the municipal groups work.</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2"><b>Keywords:</b></font> <font face="verdana" size="2">Management, integrated project management, construction, procedure.</font></p><hr align="JUSTIFY"> 	    <div align="justify">    <br>           <br>           <br> 	   	   	   </div> 	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="3"><b>INTRODUCCI&Oacute;N</b></font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">La vivienda propia es uno de los bienes m&aacute;s deseados por las familias y personas; habitualmente, uno de sus principales activos. Sin embargo, las personas y familias de menores ingresos tienen severas restricciones de acceso a viviendas dignas, a ra&iacute;z de insuficientes capacidades de compra en comparaci&oacute;n con sus precios. Ello califica a las viviendas para esos estratos de ingreso como de inter&eacute;s social (Luco, 2005).</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">El d&eacute;ficit habitacional constituye una dimensi&oacute;n sustantiva de los problemas de poblaci&oacute;n y desarrollo, destacado en instancias internacionales con participaci&oacute;n de las Naciones Unidas. Por ejemplo, el art&iacute;culo 11 del Pacto Internacional de Derechos Econ&oacute;micos, Sociales y Culturales consagra el derecho a una vivienda adecuada. Asimismo, el Plan de Acci&oacute;n Regional de Am&eacute;rica Latina y el Caribe sobre Asentamientos Humanos (Montes Lira, 2001) aprobado en la reuni&oacute;n regional preparatoria de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (H&aacute;bitat II), subraya la importancia de las pol&iacute;ticas de vivienda y plantea aumentar las soluciones al menos de forma proporcional a los nuevos hogares.</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">La situaci&oacute;n del faltante de vivienda var&iacute;a entre la zona urbana y rural; a pesar de que es en la primera, en donde habitan una cantidad importante de personas. Seg&uacute;n el informe de las Naciones Unidas, y de ONU H&aacute;bitat, la poblaci&oacute;n urbana de Am&eacute;rica Latina, se ha incrementado un 240%, mientras que la poblaci&oacute;n rural lo ha hecho un 6,1%. La poblaci&oacute;n urbana en 1990 en Am&eacute;rica Latina era 71%; en el a&ntilde;o 2007, es un 77%. Am&eacute;rica Latina, es una de las regiones m&aacute;s urbanizadas del planeta; de hecho, Argentina, Chile, Uruguay, Venezuela; tienen tasas de urbanizaci&oacute;n mayores al 86%.</font></p>  	    ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify" ><font face="verdana" size="2">Los principales contenidos de una pol&iacute;tica de vivienda de inter&eacute;s social son proporcionar un acceso equitativo a hogares de menores ingresos a viviendas con est&aacute;ndares adecuados en cuanto a lotes de terreno, servicios b&aacute;sicos, superficies construidas, materiales y terminaciones. Ello, en t&eacute;rminos de costos eficientes de construcci&oacute;n, del apoyo del sector p&uacute;blico mediante subsidios, del esfuerzo de las propias familias o personas beneficiarias, y en condiciones que permitan superar los d&eacute;ficit de vivienda de los estratos de menores ingresos en plazos razonables (G&uuml;nther, 2000).</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">En Cuba se atiende esta problem&aacute;tica de acuerdo con lo expuesto en las pol&iacute;ticas p&uacute;blicas del Estado Cubano en las indicaciones del Comit&eacute; Ejecutivo del Consejo de Ministros (CECM).En los meses de mayo, junio y julio del 2005 se realiza un estudio completo de los centros productores de materiales de construcci&oacute;n fuera del sistema del MICONS, con el objetivo de precisar la capacidad de producci&oacute;n que refieren tener y los recursos que solicitaban para su reanimaci&oacute;n.</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">La provincia de Cienfuegos, a partir del a&ntilde;o 2008, enfrenta una compleja situaci&oacute;n en su fondo habitacional y constructivo producto a cuantiosos da&ntilde;os provocados por un prolongado per&iacute;odo de impactos de fen&oacute;menos meteorol&oacute;gicos en el territorio. Este emergente incremento en los niveles constructivos estatales y por esfuerzo propio de la poblaci&oacute;n provoca una elevada demanda de materiales de todo tipo y fundamentalmente, los necesarios para la recuperaci&oacute;n de elementos de paredes, cubiertas, pisos y &aacute;ridos; sin embargo, en ese momento la producci&oacute;n de esos recursos en las instalaciones de industria de materiales y algunos otros centros locales no era suficiente y no contaba con una preparaci&oacute;n previa para enfrentar la alta demanda.</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">La situaci&oacute;n requiere de la ejecuci&oacute;n inmediata de estrategias de contingencia y convocatorias a todos los actores implicados, que permita comenzar a revertir la situaci&oacute;n de los aseguramientos de los recursos materiales para acortar el per&iacute;odo de recuperaci&oacute;n de las afectaciones. Por esta raz&oacute;n la provincia comienza a implementar el Programa de Fortalecimiento de los centros de producci&oacute;n local de materiales, como parte del movimiento que se ven&iacute;a desarrollando en todo el pa&iacute;s.</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">En la <a href= /img/revistas/rus/v9n2/t0102217.jpg> Tabla 1</a> se describen las caracter&iacute;sticas principales que presenta la gesti&oacute;n por proyectos y los programas sociales, demuestra que el Programa de Producciones Locales de Producci&oacute;n y Venta de Materiales de Construcci&oacute;n (PLPVMC), puede y debe ser gestionado como un proyecto altamente complejo y justifica el empleo de una tecnolog&iacute;a de Direcci&oacute;n integrada de proyecto para ello.</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">Los proyectos son considerados herramientas estrat&eacute;gicas para la toma de decisiones de organismos gubernamentales y sociales. Son la expresi&oacute;n t&eacute;cnica de soluciones a problemas de inter&eacute;s general y un medio para cambiar situaciones desventajosas o problem&aacute;ticas hacia puntos convenientes en beneficio de la sociedad. Estos se actualizan en el tiempo, es decir, se reinician cada cierto intervalo de tiempo, por lo general regular, mientras respondan o no cambie la pol&iacute;tica p&uacute;blica que los origina.</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">En el dise&ntilde;o de proyectos sociales se exploran las mejores opciones para llegar a los objetivos y metas que se desean alcanzar, planeando etapas y rutas tendientes a su logro (Baca&#45;Tavira &amp; Herrera&#45;Tapia, 2016). La viabilidad de los proyectos sociales e iniciativas ciudadanas se va a encontrar en buena medida influida por m&uacute;ltiples factores que determinan su &eacute;xito o fracaso.</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">Todo proyecto debe empezar por un programa, que tiene que partir de un diagn&oacute;stico y an&aacute;lisis de la problem&aacute;tica con sus caracter&iacute;sticas espec&iacute;ficas (Yaschine, 2013). Asimismo, hay que determinar cu&aacute;les son los intereses de la comunidad, el gobierno y los posibles organismos de financiaci&oacute;n en el proyecto. Durante esta etapa inicial es importante determinar si el concepto b&aacute;sico en que se fundamenta el proyecto es viable, y si los principales interesados proporcionan apoyo suficiente para que merezca la pena pasar a la siguiente etapa (Guijt &amp; Woodhill, 2002).</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">La gesti&oacute;n de un proyecto social implica el dise&ntilde;o y aplicaci&oacute;n de una serie de m&eacute;todos, t&eacute;cnicas y en ocasiones algoritmos necesarios para el desplazamiento de una estrategia en el territorio o dentro de un sector. La gesti&oacute;n, en ese sentido, implica coordinar los esfuerzos de los actores desde la gerencia del proyecto para cumplir con las metas establecidas y lograr el impacto esperado en determinado sector. Cabe se&ntilde;alar que, tradicionalmente, la metodolog&iacute;a ha sido una fase o componente de los proyectos que recibe poca atenci&oacute;n a pesar de la importancia estrat&eacute;gica que representa, tanto en los aplicados como en investigaciones realizadas en contextos rurales. Sin embargo, la omisi&oacute;n metodol&oacute;gica es un error que puede resultar fatal para el proyecto; pues la metodolog&iacute;a es el enlace principal entre la teor&iacute;a y la pr&aacute;ctica; se pueden tener brillantes ideas, pero si no se sabe c&oacute;mo llevarlas a cabo en la pr&aacute;ctica, el proyecto no fructifica.</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">La metodolog&iacute;a en el contexto de los proyectos sociales obedece a la necesidad de identificar y perfeccionar procedimientos, t&eacute;cnicas e instrumentos que permitan vincular el an&aacute;lisis de la realidad social con la intervenci&oacute;n en ella, con el fin de identificar y utilizar espacios estrat&eacute;gicos para actuar (Pichardo, 2008). As&iacute;, cada proyecto es un espacio de conocimiento y aprendizaje para la formulaci&oacute;n de <i>modelos</i> de desarrollo social.</font></p>  	    ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify" ><font face="verdana" size="2">En el dise&ntilde;o metodol&oacute;gico del proyecto tambi&eacute;n es relevante la perspectiva te&oacute;rica de planeaci&oacute;n desde la cual se pretende implementar este; en todo caso, no es lo mismo partir de un enfoque de planeaci&oacute;n <i>de abajo hacia arriba</i> (descentralizado), que de un enfoque de planeaci&oacute;n de <i>arriba hacia abajo</i> (centralizado), donde en el primer modelo te&oacute;rico priman las relaciones horizontales, y en el segundo, las relaciones verticales. Este conjunto de situaciones debe llevar a los proyectistas a cuestionarse sobre la eficacia del proyecto, y en ese sentido, plantear una metodolog&iacute;a que, si bien debe dar resultados, tambi&eacute;n debe considerar la consonancia con los valores que emanan del mismo.</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">En tal sentido, la constituci&oacute;n metodol&oacute;gica de los proyectos de naturaleza sectorial o territorial deber&iacute;a estar equilibrada y armonizada entre ambos enfoques de planeaci&oacute;n, pues los planteamientos de una planificaci&oacute;n en uno u otro sentido fijan el conjunto de par&aacute;metros sobre los cuales se basa el juego de las variables, cuyo an&aacute;lisis constituye el estudio y acci&oacute;n dentro de los proyectos (ILPES, 2006). As&iacute;, se puede tener un dise&ntilde;o te&oacute;rico muy adecuado a la problem&aacute;tica, pero si no se logra aterrizar con procesos espec&iacute;ficos que operen bien en campo, con un buen dise&ntilde;o institucional que haga posible esa operaci&oacute;n, es muy dif&iacute;cil que se generen los resultados deseados (Yaschine, 2013).</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">Es menester destacar que lo que aqu&iacute; se expone resulta de vital importancia para la acci&oacute;n, direcci&oacute;n y control de las actividades en funci&oacute;n de las estrategias del proyecto, pues permite combinar la informaci&oacute;n socio&#45;econ&oacute;mica de los proyectos y su dimensi&oacute;n geogr&aacute;fica para el proceso de toma de decisiones. Resuelve sistem&aacute;ticamente la necesidad de coordinar, concertar y articular procesos de gesti&oacute;n regional e interregional, que se localizan en lugares y espacios continuos (De Pablos Heredero, L&oacute;pez&#45;Hermoso Agius, Martin&#45;Romo Agius &amp; Medina Salgado, 2012). Estos procesos tienen, mediante la dimensi&oacute;n geogr&aacute;fica, la posibilidad de integrar eficientemente la actuaci&oacute;n del estado, la sociedad y la organizaci&oacute;n (Lama, 2014).</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">Para lograr el &eacute;xito en el control de proyectos es necesario desarrollar un trabajo de direcci&oacute;n en equipo donde el papel del director como l&iacute;der es decisivo, evaluando por cortes un conjunto de indicadores (Pi&ntilde;ero, 2013). Estos indicadores est&aacute;n estrechamente relacionados con las siguientes &aacute;reas de conocimiento de la direcci&oacute;n de proyectos: costo, tiempo, calidad, log&iacute;stica y rendimiento de los recursos humanos. Los indicadores tienen como objetivo identificar los problemas y sus causas (Jim&eacute;nez Moya, Le&oacute;n Companioni, Pi&ntilde;ero P&eacute;rez &amp; Romillo Tarke, 2016).</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">Al tener en cuenta la gesti&oacute;n del programa y en lo particular los aspectos referidos al perfeccionamiento de la gesti&oacute;n de la producci&oacute;n local de materiales de construcci&oacute;n en la provincia de Cienfuegos, se evidencia una situaci&oacute;n que genera, desde la &oacute;ptica de la direcci&oacute;n cient&iacute;fica, una contradicci&oacute;n en la ejecuci&oacute;n del programa nacional y su sistema de trabajo, denominado el ABEC&Eacute; de la Producci&oacute;n Local de Materiales de Construcci&oacute;n; manifiesto en carencias para la caracterizaci&oacute;n de los grupos provinciales, municipales y su actual desempe&ntilde;o. Por lo anteriormente mencionado se propone en el art&iacute;culo la elaboraci&oacute;n de un procedimiento para la gesti&oacute;n enfocada a proyectos del Programa Local de Producci&oacute;n y Venta de Materiales de Construcci&oacute;n, que le permita a los consejos de administraci&oacute;n un mejor desempe&ntilde;o en sus actividades.</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">El procedimiento que se dise&ntilde;a considera acciones para minimizar las debilidades de gesti&oacute;n actuales de los grupos de trabajo municipales lo que contribuye al perfeccionamiento de la gesti&oacute;n del Programa de Producci&oacute;n Local de Materiales de Construcci&oacute;n, y por ende garantizar la consolidaci&oacute;n de la autarqu&iacute;a territorial, en la Provincia de Cienfuegos.</font></p>         <div align="justify">    <br>           <br>            </div>         <p align="justify" ><font face="verdana" size="3"><b>DESARROLLO</b></font></p>  	    ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify" ><font face="verdana" size="2">Como parte de la implementaci&oacute;n de los lineamientos de la pol&iacute;tica econ&oacute;mica y social emanados del VI Congreso del PCC se crea el Grupo Nacional de Producci&oacute;n Local de Materiales y Venta a la Poblaci&oacute;n con la misi&oacute;n de planificar, organizar, controlar y evaluar el cumplimiento de las pol&iacute;ticas aprobadas para el sector de la construcci&oacute;n, relacionadas con el Programa de Producci&oacute;n Local y Venta de Materiales de Construcci&oacute;n (en lo adelante el Programa).</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">El objetivo que se persigue con esta decisi&oacute;n es promover un movimiento coherente dirigido a lograr la autonom&iacute;a municipal en la producci&oacute;n de materiales de construcci&oacute;n para la vivienda y el desarrollo local, en un programa tan complejo y abarcador que requiere realizar un trabajo integrador donde participan activamente, adem&aacute;s del MICONS, otros ministerios, productores estatales y no estatales, comercializadores y el pueblo en general; que deben armonizar los elementos anteriores de modo que subordinados a los Consejos de la Administraci&oacute;n Local (Consejo de Administraci&oacute;n Provincial (CAP) y Consejos de Administraci&oacute;n Municipal (CAM)) y bajo la direcci&oacute;n del Ministerio de la Construcci&oacute;n (MICONS), logren el funcionamiento del sistema de trabajo conocido como ABEC&Eacute;.</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">El ABEC&Eacute; de la producci&oacute;n local y la venta de los materiales de construcci&oacute;n parte de la premisa de que el pueblo es el destino del Programa y el hecho de que un servicio que satisfaga las necesidades de nuestra poblaci&oacute;n ha de ser consciente. &iquest;Qu&eacute; materiales necesitan? &iquest;Qu&eacute; cantidades? &iquest;D&oacute;nde los usar&aacute;n? Por lo que responder a estas interrogantes requiere conocimientos t&eacute;cnicos y experiencia de manera que se oriente el uso eficaz de los materiales de construcci&oacute;n que se oferten.</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">De este modo el objetivo de comercializar los materiales de construcci&oacute;n y por tanto del Grupo Nacional es lograr que los productos que se comercialicen favorezcan la ejecuci&oacute;n de las construcciones y los mantenimientos con la mayor calidad, duraci&oacute;n y belleza, con el menor costo energ&eacute;tico y econ&oacute;mico para el pa&iacute;s y los ciudadanos, as&iacute; como minimizar el impacto al medio ambiente (ABEC&Eacute;, 2011).</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">El valor de este Sistema de Trabajo para el desarrollo e implementaci&oacute;n del Programa es significativo, sin embargo, la experiencia adquirida en su utilizaci&oacute;n a nivel de provincia, y en particular en el caso de Cienfuegos, da elementos suficientes para valorar la necesidad de su perfeccionamiento, tanto en lo organizativo, lo estructural, como en su funcionamiento lo que se evidencia en los siguientes argumentos:</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">&middot;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Se definen un grupo de responsabilidades a organismos de la subordinaci&oacute;n local, que por sus ministerios a&uacute;n no est&aacute;n establecidas o implementadas, como es el caso de las Direcciones de Trabajo con relaci&oacute;n al sector no estatal.</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">&middot;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; De acuerdo al ABEC&Eacute; el Ministerio de la Construcci&oacute;n dirige el programa, con el objetivo fundamental de integrar a todos los organismos, entidades y factores implicados en el mismo, sin embargo, a nivel territorial, los grupos empresariales de este ramo no tienen la capacidad jur&iacute;dica necesaria para lograrlo dado que la mayor&iacute;a de los actores son de la subordinaci&oacute;n local. La capacidad real de convocatoria y coordinaci&oacute;n lo tienen los gobiernos en sus diferentes instancias.</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">&middot;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Aunque se define como autoridad m&aacute;xima para la materializaci&oacute;n del Programa a los CAP y CAM; en la Junta Directiva del Grupo Nacional no se define la representaci&oacute;n de estos, lo que genera la existencia de indicaciones y decisiones que no se colegian previamente con los m&aacute;ximos &oacute;rganos de direcci&oacute;n en un territorio.</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">&middot;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Se expresa en la base (provincia municipio) una contradicci&oacute;n pr&aacute;ctica entre el papel rector del MICONS en el programa, la responsabilidad y autoridad principal del Gobierno en la gesti&oacute;n del mismo. El MICONS lo dirige y el gobierno lo ejecuta y a su vez es el responsable. Debe considerarse que, si el gobierno conduce el Programa y por tanto es el responsable, el papel del MICONS debe restringirse a las actividades de aseguramiento log&iacute;stico y tecnol&oacute;gico y al asesoramiento t&eacute;cnico.</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">&middot;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; El MICONS, por representar al Grupo Nacional, atiende de forma directa todas las capacidades de producci&oacute;n local de materiales de construcci&oacute;n y las inversiones que marcan el incremento de las mismas, lo que exige el aseguramiento de su balance material, el aseguramiento de la calidad y el cumplimiento de las normas establecidas, sin embargo, el Grupo Empresarial de la Construcci&oacute;n no prev&eacute; inversiones para ese destino ni en instalaciones ni en tecnolog&iacute;a. El desarrollo de las capacidades de la industria local es una responsabilidad del CAP y las inversiones que generan su crecimiento se planifican dentro de las entidades de la subordinaci&oacute;n local.</font></p>  	    ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify" ><font face="verdana" size="2">&middot;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; El financiamiento estatal asignado al programa por el MICONS no cuenta con respaldo de capacidad de compra en los principales suministradores nacionales, lo que frena el desarrollo tecnol&oacute;gico del mismo y sus ciclos de mantenimiento.</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">&middot;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; El Sistema de Trabajo establece que la informaci&oacute;n de los resultados del Programa se env&iacute;a al MICONS como organismo rector del mismo y que tiene que contener la informaci&oacute;n general de todas las producciones locales de materiales de construcci&oacute;n. No obstante, es el gobierno local el responsable de captar esta informaci&oacute;n y cumplir con t&eacute;rminos y contenido de la misma y no las direcciones del MICONS en los territorios, lo cual deber&iacute;a ser realizado, entonces, por la Oficina Nacional de Estad&iacute;stica e Informaci&oacute;n (ONEI) Provincial, para lograr una informaci&oacute;n &uacute;nica y veraz.</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">&middot;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; El sistema establece que la Empresa Nacional de Investigaciones Aplicadas (ENIA) es la organizaci&oacute;n del MICONS encargada del aseguramiento de la calidad en el orden pr&aacute;ctico en cada una de las provincias y municipios, tanto en el sector estatal como no estatal, sin embargo, esta instituci&oacute;n no tiene establecido en su objeto social la capacidad legal para cumplir este prop&oacute;sito en el segundo de los casos.</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">An&aacute;lisis de estructura y funcionamiento en la provincia de Cienfuegos</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">Las contradicciones antes expuestas en cuanto a la direcci&oacute;n del Programa a nivel de provincia, dadas por la dualidad de mando (MICONS &#150; CAP) y la falta de directrices globales necesarias para la soluci&oacute;n de este conflicto, han llevado a la toma de decisiones sucesivas para suplir estas contradicciones, las cuales, desde el punto de vista estructural y organizativo no siempre han contribuido eficazmente a la mejora del Programa.</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">Bajo el sistema de trabajo propuesto en el ABEC&Eacute; y el concepto de autarqu&iacute;a municipal en la producci&oacute;n local de materiales de construcci&oacute;n, se genera la necesidad de redise&ntilde;ar y adaptar el sistema de trabajo de la provincia a los nuevos cambios establecidos, a partir de la composici&oacute;n de 21 subprogramas a desarrollar en cada municipio y los miembros que integran el grupo de trabajo. Sin embargo, como regla, los gobiernos locales no cuentan con una estructura adecuada que responda a las necesidades de atenci&oacute;n del programa, ni en el nivel provincial ni el municipal.</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">Antes del fortalecimiento y producci&oacute;n de los centros, estos se gestionaban solo desde el grupo provincial, sin embargo, la din&aacute;mica de trabajo lleva a la creaci&oacute;n de siete grupos municipales que desde la base desarrollen el contenido de los subprogramas. La composici&oacute;n de siete miembros del grupo inicial, se extiende a 30, para lo cual se hace necesario un cambio en la estructura de direcci&oacute;n del grupo, as&iacute; como su sistema de reuniones de trabajo y chequeo, ahora dirigido hacia un efectivo funcionamiento de los mismos en la base, e involucrar a los gobiernos locales en su conducci&oacute;n.</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">A partir de los elementos antes expuestos se considera el resultado del an&aacute;lisis de la relaci&oacute;n entre actores, se definen los organismos y entidades que deben estar implicados en el Programa y, por tanto, deben participar convocados por el gobierno correspondiente, los cuales suman una cantidad de 35 en su totalidad. De estos actores se designan por el peso de sus responsabilidades al CAM, MICONS, Direcci&oacute;n Provincial de Econom&iacute;a y Planificaci&oacute;n (DPEP), ENIA, Ministerio de Comercio e Industria (MINCIN), Unidad T&eacute;cnica Inversionista de las Empresas de la Cons&shy;trucci&oacute;n (UTIEC), y la ONEI como aquellos que van a dirigir de manera permanente el desarrollo e implementaci&oacute;n del Programa a nivel territorial y cuya denominaci&oacute;n ser&aacute; Direcci&oacute;n del Proyecto.</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">A los efectos de un mejor control y con la utilizaci&oacute;n de la filosof&iacute;a de la Direcci&oacute;n Integrada de Proyecto (DIP) es necesario distribuir las responsabilidades y funciones de los actores involucrados. Un an&aacute;lisis del Sistema de Trabajo evidencia que la forma m&aacute;s adecuada de esta distribuci&oacute;n es a partir de los subprogramas que lo componen al considerar que cada uno de ellos es un proyecto independiente, pero interrelacionado con el resto del sistema.</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">Para la realizaci&oacute;n del an&aacute;lisis anteriormente mencionado se parte de la experiencia de trabajo en la implementaci&oacute;n del Programa en la provincia de Cienfuegos a trav&eacute;s de 13 expertos. En la selecci&oacute;n de los mismos se utiliza el m&eacute;todo del coeficiente de competencia y se propone la realizaci&oacute;n de modificaciones a los subprogramas establecidos en el ABEC&Eacute;.</font></p>  	    ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify" ><font face="verdana" size="2">Las propuestas resultantes del an&aacute;lisis consideran tanto el cambio de clasificaci&oacute;n de los subprogramas (en productivos o de apoyo), como la reformulaci&oacute;n, eliminaci&oacute;n o creaci&oacute;n de objetivos e indicadores en cada caso. El sistema de trabajo queda compuesto en 25 subprogramas, 32 objetivos y 69 indicadores como se muestra en la <a href= /img/revistas/rus/v9n2/t0202217.jpg> Tabla 2</a>.</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">Dise&ntilde;o del procedimiento de trabajo para el Programa Nacional de Producci&oacute;n Local y Venta de Materiales de Construcci&oacute;n en la provincia de Cienfuegos</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">El procedimiento se estructura por etapas que se determinan por fases y cada una de estas precisa pasos para la materializaci&oacute;n del mismo, con una l&oacute;gica coherente, pero flexible en correspondencia con el contexto de cada territorio. Las mismas se organizan a partir de la creaci&oacute;n y/o revisi&oacute;n del grupo municipal, la identificaci&oacute;n y c&aacute;lculo de los potenciales y capacidades de recursos, el c&aacute;lculo de las demandas de recursos materiales, el desarrollo de la autarqu&iacute;a en la producci&oacute;n de materiales a nivel local, el control y la evaluaci&oacute;n de resultados.</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">El mismo consta de 4 etapas en la l&oacute;gica organizaci&oacute;n, planificaci&oacute;n, mando y control. A su vez, se dividen en 17 fases que en total agrupan 53 pasos en los que aparecen sus respectivos objetivos, acciones, entradas, salidas, actores y observaciones dado el caso en que sean necesarias las mismas. Si bien las etapas obligan a seguir un orden definido por el nivel de precedencia, las fases y pasos en muchos casos pueden solaparse en tiempo o realizarse simult&aacute;neamente. En la <a href= /img/revistas/rus/v9n2/t0302217.jpg> Tabla 3</a> se muestra un resumen del procedimiento propuesto y la <a href= /img/revistas/rus/v9n2/t0402217.jpg> Tabla 4</a> permite observar c&oacute;mo gestionar el mismo a trav&eacute;s de la DIP.</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">El enriquecimiento del sistema relacionado con la necesidad de contar con una Estrategia de Desarrollo Local, &uacute;nica forma de avanzar con efectividad en la producci&oacute;n de materiales de construcci&oacute;n y otros programas necesarios de desarrollar en los municipios y sobre la base de la experiencia alcanzada en la aplicaci&oacute;n del mismo, el an&aacute;lisis particular en cada territorio de sus par&aacute;metros, las deficiencias y debilidades identificadas generan la necesidad de su perfeccionamiento, llegan a tomar forma de un procedimiento integral y abarcador, que a la vez de replantear internamente su estructura y modificar su contenido establece el enfoque de la direcci&oacute;n de proyectos el que se muestra a continuaci&oacute;n en la <a href= /img/revistas/rus/v9n2/t0402217.jpg> Tabla 4</a>.</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">Validaci&oacute;n del procedimiento.</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">Dise&ntilde;ado el procedimiento se somete a validaci&oacute;n mediante la valoraci&oacute;n de una muestra de 70 personas entre las que se encuentran funcionarios de gobierno y entidades vinculados al Programa, con no menos de cinco a&ntilde;os de experiencia en la actividad. Con el fin de saber la cantidad de encuestados por niveles de direcci&oacute;n a los cuales someter el resultado de la investigaci&oacute;n se decide estratificar la muestra con la obtenci&oacute;n necesaria de 7 directivos o rectores de la actividad, 37 ejecutores del programa y 26 clientes.</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">Los criterios que se van a utilizar en la validaci&oacute;n son los siguientes, evaluados en una escala del 1 al 5 donde al valor m&aacute;s alto corresponde a un criterio en total desacuerdo. Las valoraciones se efect&uacute;an de acuerdo con las siguientes afirmaciones:</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">Pertinencia: Los indicadores son oportunos e inciden sobre los aspectos b&aacute;sicos o fundamentales relacionados con los pasos que deben estar incluidos.</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">Coherencia: Existe coherencia entre los pasos y las fases para evaluar el procedimiento.</font></p>  	    ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify" ><font face="verdana" size="2">Factibilidad: Los pasos propuestos son f&aacute;ciles de aplicar y evaluar.</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">Al realizarse el an&aacute;lisis de los resultados arrojados por las respuestas de los encuestados a trav&eacute;s de los tres indicadores, se evidencia que en sentido general hay coincidencia entre los mismos al obtenerse en mayores porcentajes respuestas totalmente de acuerdo con los planteamientos mostrados.</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">Vale destacar que algunos pasos relativos a las capacidades de la fuerza de trabajo del sector no estatal y de cooperativas agropecuarias resultan ser los m&aacute;s pol&eacute;micos al existir coincidencia entre los especialistas en sus comentarios sobre la factibilidad o pertinencia de los mismos. A partir de este an&aacute;lisis y considerando los comentarios de los encuestados sobre los aspectos mencionados se decide modificar el procedimiento por lo que se reduce a dos pasos.</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">El an&aacute;lisis de fiabilidad mediante el empleo del coeficiente Alpha de Cronbach, revela que los resultados obtenidos en todos los coeficientes calculados de las variables del estudio son mayores que 0,7; por lo que el instrumento se considera fiable en cuanto a los tres criterios evaluados.</font></p> 	    <div align="justify">    <br>           <br> 	   	   </div> 	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="3"><b>CONCLUSIONES</b></font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">Los programas sociales pueden ser interpretados como proyectos y por ende son susceptibles de ser gestionados como tal. La filosof&iacute;a empleada en la Direcci&oacute;n Integrada de Proyectos considera elementos &uacute;tiles para estructurar la gesti&oacute;n de los Programas de Producci&oacute;n Local de Materiales de Construcci&oacute;n.</font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2">A partir del an&aacute;lisis de los subprogramas que componen el Sistema de Trabajo del Programa de producci&oacute;n local de materiales de la construcci&oacute;n (ABEC&Eacute;), se propone para el perfeccionamiento la incorporaci&oacute;n de cuatro nuevos subprogramas (Micro miner&iacute;a y Reciclaje, Recursos Humanos, Desarrollo Tecnol&oacute;gico y Estad&iacute;stica e Informaci&oacute;n) y la modificaci&oacute;n de la clasificaci&oacute;n de dos de los existentes (Materias Primas y Productos Ociosos).</font></p>  	    ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify" ><font face="verdana" size="2">El procedimiento permite la integraci&oacute;n ordenada de la gesti&oacute;n del Programa de Producci&oacute;n Local de Materiales de Construcci&oacute;n, con un esquema de direcci&oacute;n integrada, que resuelve las debilidades identificadas en el seguimiento y diagn&oacute;stico de la pr&aacute;ctica de trabajo empleada hasta la fecha.</font></p> 	    <div align="justify">    <br>           <br> 	   	   </div> 	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="3"><b>REFERENCIAS BIBLIOGR&Aacute;FICAS:</b></font></p>  	    <!-- ref --><p align="justify" ><font face="verdana" size="2">Baca Tavira, N., &amp; Herrera Tapia, F. (2016). Proyectos sociales. Notas sobre su dise&ntilde;o y gesti&oacute;n en territorios rurales. <i>Convergencia</i>, (72), 69&#45;87. Recuperado de <a href="http://convergencia.uaemex.mx/article/view/4131/2703">http://convergencia.uaemex.mx/article/view/4131/2703</a></font><!-- ref --><p align="justify" ><font face="verdana" size="2">De Pablos Heredero, C., L&oacute;pez&#45;Hermoso Agius, J. J., Martin&#45;Romo Agius, S., &amp; Medina Salgado, S. (2012). Organizaci&oacute;n y transformaci&oacute;n de los sistemas de informaci&oacute;n en la empresa. Madrid: ESIC.    </font></p>  	    <!-- ref --><p align="justify" ><font face="verdana" size="2">Guijt, I., &amp; Woodhill, J. (2002). Gesti&oacute;n orientada al impacto en el desarrollo rural. Gu&iacute;a&nbsp;para el SyE de proyectos. Italia: FIDA.    </font></p>  	    ]]></body>
<body><![CDATA[<!-- ref --><p align="justify" ><font face="verdana" size="2">G&uuml;nther, H. (2000). Pol&iacute;tica de viviendas de inter&eacute;s social orientadas al mercado: experiencias recientes con subsidios a la demanda en Chile, Costa Rica y Colombia. M&eacute;xico: CEPAL&#45;Naciones Unidas.    </font></p>  	    <!-- ref --><p align="justify" ><font face="verdana" size="2">Instituto Latinoamericano de Planificaci&oacute;n Econ&oacute;mica y Social. (2006). Gu&iacute;a para la presentaci&oacute;n de proyectos, Siglo XXI. M&eacute;xico: ILPES&#45;CEPAL.    </font></p>  	    <!-- ref --><p align="justify" ><font face="verdana" size="2">Jim&eacute;nez Moya, G. E., Le&oacute;n Companioni, A., Pi&ntilde;ero P&eacute;rez, P. Y., &amp; Romillo Tarke, A. (2016). SIGESPRO: Sistemas de Informaci&oacute;n Geogr&aacute;fica para controlar proyectos. <i>Revista Cubana De Ciencias Inform&aacute;ticas</i>, <i>10</i>(2), 181&#45;195. Recuperado de <a href="http://www.redalyc.org/pdf/3783/378345292011.pdf">http://www.redalyc.org/pdf/3783/378345292011.pdf</a></font><!-- ref --><p align="justify" ><font face="verdana" size="2">Lama, C. (2014). Elementos conceptuales sobre el enfoque territorial. La gesti&oacute;n concertada deproyectos. Lima: Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas.    </font></p>  	    <!-- ref --><p align="justify" ><font face="verdana" size="2">Luco, C. (2005). El d&eacute;ficit habitacional en Brasil&nbsp;y M&eacute;xico y sus dos megaciudades globales: estudio con los censos de 1990 y 2000. <i>Santiago de Chile:</i> Centro Latinoamericano y Caribe&ntilde;o de Demograf&iacute;a. Recuperado de <a href="http://archivo.cepal.org/pdfs/2005/S05977.pdf">http://archivo.cepal.org/pdfs/2005/S05977.pdf</a></font><!-- ref --><p align="justify" ><font face="verdana" size="2">Pichardo, A. (2008). Planificaci&oacute;n y programaci&oacute;n social. Bases para el diagn&oacute;stico y la formulaci&oacute;n de programas y proyectos sociales. Argentina: Lumen.    </font></p>  	    ]]></body>
<body><![CDATA[<!-- ref --><p align="justify" ><font face="verdana" size="2">Pi&ntilde;ero, P. Y. (2013). Paquete para la Direcci&oacute;n Integrada de Proyectos y ayuda a la toma de decisiones: GESPRO. Inform&aacute;tica 2013. Taller Internacional Las TIC en la Gesti&oacute;n de las Organizaciones. La Habana.    </font></p>  	    <!-- ref --><p align="justify" ><font face="verdana" size="2">Yaschine, I. (2013). No hay articulaci&oacute;n entre lo federal, lo estatal y lo local. <i>Revista&nbsp;C&aacute;mara</i>, <i>3</i>(33). M&eacute;xico: C&aacute;mara de Diputados Federal.    </font></p> 	    <div align="justify">    <br>           <br>     </div>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">Recibido:&nbsp;Enero de 2017.</font> </p> 	    <p align="justify" style="margin-bottom: 0cm" ><font face="verdana" size="2">Aprobado:&nbsp;Febrero de 2017.</font></p> 	    <div align="justify">    ]]></body>
<body><![CDATA[<br>           <br>           <br> </div> 	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2"><em>MSc. Gretel Mart&iacute;nez Curbelo</em></font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2"><b>E&#45;mail:</b> <a href="https://mail.ucf.edu.cu/owa/redir.aspx?SURL=&#45;Vc&#45;uLJvlistj_xUSd_u1kns5JdTCzmTvRfRvYwyRSRuA_rVyU7UCG0AYQBpAGwAdABvADoAZwBtAGEAcgB0AGkAbgBlAHoAQAB1AGMAZgAuAGUAZAB1AC4AYwB1AA..&amp;URL=mailto%3agmartinez%40ucf.edu.cu">gmartinez@ucf.edu.cu</a></font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2"><em>MSc. Roberto Castro Mart&iacute;nez</em></font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2"><em>Ing. Dania Mena Chac&oacute;n</em></font></p>  	    <p align="justify" ><font face="verdana" size="2"><b>E&#45;mail:</b> <a href="https://mail.ucf.edu.cu/owa/redir.aspx?SURL=75grAwJUHLnyLZjj4kedLuRGdC6Ex0EAKMlKDmnyNVxuA_rVyU7UCG0AYQBpAGwAdABvADoAYwBhAGwAaQBkAGEAZAAxAEAAdABhAGIAYQBjAG8AYwBmAGcALgBjAG8ALgBjAHUA&amp;URL=mailto%3acalidad1%40tabacocfg.co.cu">calidad1@tabacocfg.co.cu</a></font></p>      ]]></body><back>
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