Custom services
Spanish (pdf)
Article in xml format
Article references
Send this article by e-mail
Cited by SciELO 
Similars in
SciELO 
Permalink
I. Introducción
La creciente necesidad de fortalecer la respuesta para disminuir los efectos negativos de los desastres, requiere de gran dedicación y profundo estudio de numerosos especialistas y, sin lugar a dudas, los del Cuerpo de Bomberos de Cuba (CBC). Las experiencias del Ciclón Flora de 1963 le sirvieron al naciente Estado revolucionario cubano para comprender que si bien la naturaleza es difícil de someter, las consecuencias de sus actos son susceptibles de cambiar. De esta manera, comenzó el desarrollo de la Defensa Civil que ya en 1986 se hizo competente para sistematizar el entrenamiento de las organizaciones del Estado y la población mediante los ejercicios Meteoro. Hoy el Sistema de Defensa Civil cubano goza de un gran prestigio nacional e internacional por el impacto que ha logrado en la prevención, el enfrentamiento y la recuperación de los desastres naturales [1]
En esta nación, entre 2000-2016, la azotaron 119 huracanes, 80 de ellos por la región occidental, 54 por la central y 52 por la oriental [2]. Su situación, en el centro norte del mar Caribe, entre el océano Atlántico y el golfo de México, la hace protagonista con frecuencia de las inclemencias de la naturaleza con toda su potencia destructiva capaz de causar grandes daños a las personas y sus bienes. Esta amenaza se agrava cada vez más debido a la degradación ambiental que trae aparejados calentamiento global, sismos, incendios forestales y especialmente los huracanes [3].
Una proyección importante en el sistema de protección de la población es la Tarea Vida del 2017 por el Consejo de Ministros, la que, basada en los pronunciamientos del comandante en jefe Castro Ruz (1992) expresó: “…Una importante especie biológica está en riesgo de desaparecer por la rápida y progresiva liquidación de sus condiciones naturales de vida: el hombre…”, constituye el Plan del Estado Cubano para enfrentar el cambio climático [4].
De igual forma, el General de Ejército, Castro (2012) precisó: “Un profundo y detallado estudio realizado durante los últimos cinco años por nuestras instituciones científicas, coincide en lo fundamental con los informes del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático y confirma que en el presente siglo, de mantenerse las actuales tendencias, se producirá una paulatina y considerable elevación del nivel medio del mar en el archipiélago cubano. Dicha previsión incluye la intensificación de los eventos meteorológicos extremos, como los ciclones tropicales, y el aumento de la salinización de las aguas subterráneas..” [5].
Estos elementos precisan la creciente necesidad de fortalecer la respuesta con el fin de disminuir los efectos negativos de los desastres, lo que requiere de un profundo estudio y dedicación de numerosos especialistas, entre ellos los del Cuerpo de Bomberos de Cuba, órgano que posee el servicio de primera intervención ante las emergencias y los desastres.
La tendencia a agravarse los efectos del cambio climático, el incremento y peligrosidad de los desastres naturales y la responsabilidad de constituir el primer servicio de auxilio con las fuerzas de salvamento, rescate y extinción de incendios plantean ante el Cuerpo de Bomberos la necesidad de Elaborar una Estrategia de Gestión de la Actividad de Salvamento y Rescate ante Situaciones de Desastres (EGASRSD).
Dentro de las actividades del Cuerpo de Bomberos de Cuba, como primera fuerza profesional de intervención ante situaciones de desastres, además de la reducción de riesgos y vulnerabilidades para mitigar las consecuencias e impacto negativo de estos fenómenos, se encuentran:
Preservar la vida y la integridad física de las personas animales y los bienes materiales contra los efectos destructivos de los desastres.
Organizar acciones y medidas tendientes a evitar, dentro de la capacidad y alcance de competencia del Cuerpo de Bomberos, los efectos destructivos de los desastres.
Asegurar una respuesta eficaz y coherente con los planes de Defensa Civil de Cuba dentro del proceso de reducción de desastres, como parte del conjunto de actividades preventivas, de preparación, respuesta y recuperación, establecidas por el Estado con la finalidad de proteger a la población, la economía y el medio ambiente, de los efectos destructivos de los desastres.
La interacción permanente del Cuerpo de Bomberos con el Sistema de Defensa Civil de Cuba se nutre del trabajo del subsistema de prevención que permite la identificación y la solución oportuna de riesgos que pudieran desembocar en una situación de desastre. La propia función social del Cuerpo de Bomberos que como entidad de auxilio del Sistema de Defensa Civil, es unMatriz de Impactos Cruzados de Estrategias Ofensivas y Adaptativas o de los primeros en responder ante cualquier hecho que pueda poner en peligro la vida de las personas o la salvaguarda de los recursos de la sociedad.
El Cuerpo de Bomberos prepara a las Brigadas Contra Incendios en las entidades socio- económicas en temáticas que tributan a que los trabajadores enfrenten desastres. Este trabajo pre operativo incluye la realización de entrenamientos (simulacros) donde participan las entidades responsables para modelar la actuación cohesionada del sistema ante una situación real. El Sistema de Protección Contra Incendios enfrenta: los incendios en los sectores de la economía y la población, las averías y accidentes de origen tecnológico y eventos peligrosos que requieren del apoyo urgente de fuerzas y medios especializados de salvamento y rescate. Estas funciones implican, como promedio anual, un nivel de enfrentamiento de unos 10 000 incendios y de 25 000 mil acciones de otras emergencias.
El desarrollo alcanzado, por Cuba, ha permitido la creación de un amplio fondo de edificaciones, instalaciones y medios de transporte, comparables con países desarrollados; sin embargo, este estadío no cuenta con la garantía requerida en la seguridad contra incendios. Esto incide el incumplimiento de las normas de protección y el aplazamiento de importantes inversiones de la infraestructura industrial y social de los territorios y las debilidades en la capacidad de respuesta del Cuerpo de Bomberos en los últimos 15 años.
Las misiones del Cuerpo de Bomberos dentro del Plan Estatal de Reducción de Desastres son las siguientes:
Participar, en cooperación con los demás factores del territorio, en el aseguramiento de las medidas de Defensa Civil para situaciones de desastres, priorizando la protección de los principales dirigentes del Partido y gobierno a cada nivel.
Organizar un grupo de acciones y medidas tendientes a evitar, dentro de la capacidad y alcance de competencia del Cuerpo de Bomberos los efMatriz de Impactos Cruzados de Estrategias Ofensivas y Adaptativasectos destructores de los desastres y sus consecuencias, así como asegurar una respuesta eficaz y coherente con los planes de Defensa Civil.
Participar en la determinación de las causas y condiciones que propicien la ocurrencia de desastres efectuando los peritajes correspondientes y en los estudios de vulnerabilidad y riesgo que se realicen por los territorios.
Instrumentar la divulgación de las causas y condiciones, y las medidas de prevención; así como garantizar la extinción de los incendios en cooperación con otros factores que participen en los mismos.
Organizar la participación de las fuerzas que cumplen misiones en el aseguramiento de las labores de Salvamento y Rescate.
Garantizar la dirección y el mando de las fuerzas y medios que participan en el enfrentamiento a desastres; así como el flujo de información ininterrumpido sobre la situación creada.
Crear las condiciones materiales en las instalaciones del órgano, con el objetivo de enfrentar y disminuir los efectos producidos por desastres, determinando los módulos de materiales imprescindibles a cada nivel.
Incluir en el proceso de planificación anual, los recursos materiales y presupuestarios necesarios, para asegurar el cumplimiento de las medidas de enfrentamiento a situaciones de desastres.
Crear las condiciones mínimas imprescindibles para lograr que las fuerzas que participan en el enfrentamiento a desastres se mantengan bien informadas sobre la situación existente.
El Cuerpo de Bomberos desde 1986 participa en el Ejercicio Popular de las Acciones en casos de desastres: Meteoro, previo al inicio de la temporada ciclónica, con alcance nacional que involucra a todas las esferas de la sociedad. Dicho ejercicio ha contribuido a incrementar la planificación de las tareas de reducción del riesgo de desastres en los OACE, instituciones sociales, territorios y las diferentes formas de organización económica y en particular a elevar la percepción del riesgo y el espíritu de solidaridad de nuestra población para actuar en situaciones de desastres.
Partiendo del análisis de la gestión de la actividad de salvamento y rescate se determinan los seis factores principales que la caracterizan y constituyen los referentes teóricos para la elaboración de una Estrategia para su aseguramiento y desarrollo. Estos factores, denominados ejes temáticos, son: Gestión de riesgo de desastre, Comunicación estratégica, Gestión estratégica, Nuevo paradigma estratégico y Conceptualización. Aplicada a la gestión del Cuerpo de Bomberos de Cuba ante situaciones de desastres, dentro del sub sistema de respuesta a emergencias extraordinarias del Sistema Nacional de Seguridad del país que incluye la defensa y la seguridad ciudadana.
Para garantizar el cumplimiento de su encargo social, el Cuerpo de Bomberos desarrolla cuatro procesos principales de funcionamiento los cuales en su conjunto conforman el Sistema de Seguridad contra Incendios:
Tabla 1 Procesos principales de funcionamiento los cuales en su conjunto conforman el Sistema de Seguridad contra Incendios
| Procesos de funcionamiento | Actividad Salvamento y Rescate |
|---|---|
| Prevención de Incendios | Prevenir el surgimiento de incendios o explosiones, evitar la propagación de los mismos y garantizar la existencia de condiciones que faciliten su extinción y la evacuación de personas y bienes materiales. |
| Extinción de Incendios | Organizar, dirigir, controlar y coordinar la prestación de los servicios de Salvamento y Rescate, Extinción de Incendios y aseguramiento científico técnico. |
| Planificación y balance, aseguramiento técnico -material de la Protección contra Incendios | Adquisición, conservación, distribución y control de los medios complementarios de la especialidad, así como el mantenimiento y reparación de equipos, medios propios y equipos especiales de Salvamento y Rescate y Extinción de Incendios. |
| Capacitación y preparación de las fuerzas del Cuerpo de Bomberos y del Sistema de Seguridad contra Incendios. | Organizar, planificar y desarrollar el proceso docente-educativo para la formación de primeros operadores de equipos de extinción, primeros técnicos de rescate, primeros inspectores e inspectores |
Como se puede apreciar en el Sistema de Protección contra Incendios intervienen cuatro procesos claves dentro de los cuales sobresalen la Prevención y Extinción de Incendios, y dentro de este último se inserta la actividad de Salvamento y Rescate, aunque en la práctica, este servicio se extiende a otros ámbitos.
La aplicación metodológica de los fundamentos teóricos concebidos facilitó la elaboración de la estrategia de gestión del Cuerpo de Bomberos para la actividad de salvamento y rescate ante desastres que comprendió el estudio de la evolución y los elementos esenciales que caracterizan el comportamiento organizacional y funcionamiento del Cuerpo de Bomberos y la determinación de los procedimientos secuenciales para lograr el objetivo propuesto.
Uno de los aspectos primordiales para la concepción de la Estrategia para la gestión de las actividades de salvamento y rescate ante desastres es la definición de sus procedimientos y componentes estructurales, organizacionales y funcionales teniendo en cuenta que la contradicción fundamental del objeto de investigación radica en determinar la diferencia entre su estado actual y la proyección futura que se quiere modificar.
Los procedimientos se sustentan en la sistematización y triangulación de los antecedentes de investigaciones y estudios realizados, así como los resultados de los instrumentos aplicados en el Cuerpo de Bomberos para el desarrollo de la presente investigación con una perspectiva hasta 2024.
A partir del análisis del tema de la investigación se puso de manifiesto que los factores adversos que definen el problema estratégico están relacionados con falta de armonía entre la capacidad de respuesta (envergadura y completamiento de las fuerzas y de los medios especiales individuales) y el incremento sostenido de los desastres en el país y la región dada su ubicación geográfica. A ello se suma la carencia de una estrategia debidamente argumentada para ejecutar una gestión que permita elevar la eficiencia del enfrentamiento a los desastres.
Con esta visión de lo que se aspira y espera de la Actividad de Salvamento y Rescate ante Situaciones de Desastres (ASRSD) se logró la representación ideal del fenómeno en estudio caracterizada por su objetividad manifiesta en la eficacia del desempeño y profesionalidad para cumplir las misiones asignadas de salvar y rescatar personas ante los desastres, acciones para las cuales se precisa de la disciplina, preparación, cohesión, valor, humanismo y sentido de pertenencia de las fuerzas que realizan esa labor, del incremento de la disponibilidad y explotación apropiada del equipamiento (medios tecnológicos, de transporte y especializados), así como de la introducción de los resultados del desarrollo científico técnico. En nuestro país las personas que realizan estas acciones gozan del respeto y reconocimiento del pueblo y de la comunidad internacional.
La sucesión de tareas necesarias en el proceso de determinación de los procedimientos de la EGASRSD son:
Conceptualizar estratégicamente los elementos que fundamentan la EGASRSD sobre la base o imagen del estado actual del sistema analizado y su entorno.
Evaluar los problemas y potencialidades a contemplar en la EGASRSD abordando dos elementos necesarios: el análisis de las debilidades y fortalezas como características internas, y de las amenazas y oportunidades como externas; así como los factores de dirección que requieren de cambios y modificaciones para elevar su eficacia.
Examinar los acontecimientos futuros en el entorno, la representación del estado deseado de la organización, la identificación de los fines que deben alcanzarse y la adecuada definición de los marcos de actuación hacia los cuales deben encaminarse los esfuerzos de cambio.
Concretar las políticas, acciones estratégicas y programas para garantizar el cumplimiento de la estrategia.
Determinar los indicadores, las metas y los criterios de medición para evaluar los resultados de la implementación de la estrategia y retroalimentar a los mandos para corregir las desviaciones y reconocer los éxitos alcanzados.
Establecer compromisos individuales y colectivos para el cumplimiento de las aspiraciones y su responsabilidad en la EGASRSD.
El resultado de la realización de las tareas mencionadas facilitó la clasificación de las cinco etapas obligatorias para la elaboración de EGASRSD: Reflexión, Diagnóstico, Proyección, Ejecución y Evaluación. Estas etapas están secuencialmente interrelacionadas.
A su vez, la aplicación del Sistema de Control de Gestión (SCG) y el Modelo de Cuadro de Mando Integral (CMI) constituyen los pilares principales en la elaboración, control y seguimiento del proceso, los que desempeñan un rol fundamental para determinar y realizar los cambios y transformaciones que sean necesarios.
Fig. 1 Etapas de la estrategia de gestión de salvamento y rescate del Cuerpo de bomberos en situaciones de desastres
Procedimientos de elaboración de la etapa de reflexión
La reflexión estratégica constituye la base o imagen del estado actual de sistema analizado y su entorno, a partir del cual se desarrolla el proceso estratégico. Como parte del proceso se recopilaron opiniones sobre el funcionamiento del CBC y de la ASR como sistema, así como acerca de las limitaciones e insatisfacciones, tanto internas como del entorno, que la impactan de alguna forma; una vez registradas y resumidas las principales tendencias es posible caracterizar el sistema y evaluar como impactan en el enfrentamiento a los desastres. Para ello fue necesario desplegar diversas acciones:
Crear un Grupo de Expertos integrado por jefes, rescatistas y profesores.
Dividir en el grupo dos subgrupos que debían responder por separado: ¿Cuáles son los factores internos que limitan o favorecen le implantación de la EGASRSD? Y ¿Qué factores externos pueden obstaculizar o contribuir al desarrollo de la EGSR?
Debatir, listar y completar en sesión plenaria los factores adversos (debilidades y amenazas) y favorables (fortalezas y oportunidades).
Evaluar y ponderar según su importancia los factores adversos (debilidades y amenazas) y favorables (fortalezas y oportunidades).
Establecer y describir los factores principales que definen el problema estratégico y la solución estratégica.
Precisar las posibles causas que limitan la ASR ante situaciones de desastres.
Valorar en qué medida los factores de dirección se ajustan o deben modificarse para la implantación de la EGSRSD.
Procedimientos de elaboración de la etapa de diagnóstico estratégico
El Diagnostico Estratégico (DE) abarca el análisis de su situación externa e interna, en función de focalizar las relaciones con el entorno y las competencias que la distinguen, como fuentes para dar respuesta a los factores de éxito que determinan el logro de la misión, el aprovechamiento y atención de las fuerzas facilitadoras y resistentes, la focalización del problema estratégico y la solución estratégica, así como, la localización de los implicados fundamentales en la promoción de los cambios que se requieran. Para ello fue necesario desplegar diversas acciones:
Conformar un Equipo de Trabajo con jefes y especialistas experimentados.
Recopilar decisiones, prioridades, requerimientos y problemáticas emanados de los diferentes eventos de dirección.
Sistematizar documentos normativos, operativos, científicos y dirección de la ASR.
Responder las interrogantes: ¿Qué es y que hace el CBC? ¿Cuál es su encargo social y estatal?
¿Qué distingue la ASR? ¿Cuáles normas y creencias comparten sus miembros?
Debatir elementos conceptuales para definir: Competencias, Identidad, Principios, Valores y Misión.
Elaborar el modelo conceptual del proceso y las etapas de la EGASRSD.
Sensibilizar a los actores mediante el trabajo en grupo, el empleo de técnicas para generar y sistematizar ideas.
Procedimientos de elaboración de la etapa proyección.
La Proyección Estratégica es de especial importancia para cualquier entidad, porque ello requiere de personas con calificación y experiencia que sean capaces de explorar los acontecimientos futuros en el entorno, la representación del estado deseado de la organización, la identificación de los fines que deben alcanzarse y la adecuada definición de los marcos de actuación hacia los cuales deben encaminarse los esfuerzos de cambio. Para ello fue necesario desplegar diversas acciones:
Convocar la participación, dirección y supervisión de los jefes principales del Cuerpo de Bomberos en esta etapa.
Debatir sobre las variables claves que pueden incidir en la EGASRSD.
Listar las variables claves; evaluar y ponderar su probabilidad de ocurrencia en el periodo 2020-2024.
Delinear la imagen del futuro que aspira alcanzar el CBC para la ASR en el horizonte temporal 2020-2024.
Identificar los factores que resultan determinantes para la obtención de resultados eficaces y sostenibles en la ASR.
Identificar las áreas y los aspectos significativos, de los cuales depende el desempeño de la organización.
Trazar los objetivos estratégicos para desarrollar la EGSRSD
Procedimientos de elaboración de la etapa de ejecución.
Una vez que el proceso de abstracción se ha completado, se deben implementar los programas y los planes de acciones estratégicas. La estrategia será exitosa solo si la táctica lo es, ello significa que ninguna solución, por perfecta que parezca, resolverá el problema estratégico, hasta que haya sido implementada. Para ello fue necesario desplegar diversas acciones:
Convocar al Consejo Asesor de Ciencia y Tecnología del Cuerpo de Bomberos para diseñar los componentes del proceso de implementación de la EGASRSD.
Declarar los modelos de actuación para alcanzar los objetivos y los criterios de decisión para seleccionar las alternativas estratégicas a implementar.
Definir los cursos de acción asociados a pautas, procedimientos y reglas que contribuyan a estimular, apoyar y orientar el comportamiento de las fuerzas.
Diseñar las acciones estratégicas pertinentes velando por su coherencia con las áreas de resultados claves y los objetivos estratégicos previstos.
Fijar con claridad y precisión las políticas para lograr una mayor participación e independencia en la toma de decisiones.
Elaborar los programas para capacitar en cursos avanzados de Salvamento y Rescate en diferentes escenarios de actuación y de dirección rapara los mandos.
Procedimientos de elaboración de la etapa de evaluación.
La ejecución y control de las metas contempla poner práctica un plan de comprobación de los resultados que debe guardar estrecha relación con los objetivos estratégicos; ello incluye el proceso de seguimiento y retroalimentación para el análisis oportuno y la reestructuración de las metas, función importante del proceso directivo para mantener la trayectoria previamente definida, buscando alternativas oportunas para los cambios que se puedan producir.
El control precisa verificar si la estrategia se está implementando como se planificó y si los resultados obtenidos son los esperados; de existir desviaciones, se hacen los ajustes necesarios y se retroalimenta el sistema. El éxito de la estrategia depende de tres elementos esenciales: Resultados=Describir +Gestionar la Estrategia; no se puede gestionar lo que no se puede medir y no se puede medir lo que no se puede describir.
El control de gestión comienza con la ejecución de la estrategia pero no se limita a comprobar su implementación; debe velar por el cumplimiento de la misión, la visión y de las AE previstas para ello, estas son las siguientes:
Crear un Equipo de Trabajo para aplicar un Cuadro de Mando Integral (CMI) y establecer los elementos necesarios del Sistema de Control de Gestión (SCG).
Explicar las bases teóricas y metodológicas para aplicar el CMI.
Preparar al Equipo de trabajo para elaborar el CMI para la EGASRSD.
Diseñar un SCG para el seguimiento y monitoreo de los resultados.
Definir las metas, los indicadores y criterios de evaluación.
Ajustar los requerimientos del Sistema Informativo para responder al CMI y al SCG.
Medir los resultados del cumplimiento de los objetivos estratégicos trazados.
Comparar los resultados alcanzados con los objetivos previstos.
Determinar y corregir las causas que provocan desviaciones.
Reforzar los procesos de comunicación entre mandos y subordinados.
Retroalimentar a los mandos, sistemas y a las fuerzas de los logros y deficiencias.
II. Métodos
En el proceso de elaboración de la estrategia se aplicaron diversos métodos y técnicas a jefes, especialistas, bomberos, técnicos, profesores, académicos e investigadores, además de miembros de los Cuerpos de Bomberos de varios países como: Venezuela, Bolivia, Honduras, El Salvador, Guatemala, Nicaragua, Panamá, Jamaica, Belice y Dominica, quienes durante el año 2018, recibieron preparación en el Centro Regional de Entrenamiento de Salvamento y Bomberos (CRESB) cubano-ruso para la región del Caribe y América Latina. Fueron consultados también, funcionarios de la Federación de Rusia a cargo la materialización de la ayuda de ese país a Cuba y el montaje de aulas especializadas en la Escuela Nacional de Bomberos Mártires de la Calle Patria.
Para la validación de la estrategia propuesta se usó el método de Consulta a Expertos teniendo en cuenta la metodología elaborada por Herrera (2013) que distingue los elementos observados en la figura 2 y en la figura 3 refleja los pasos de la metodologia empleada.
Objetivo: Evaluar el nivel de competencia de los expertos, la fiabilidad y consistencia del Cuestionario sometido a su consideración y el grado de consenso de los criterios expuestos por los mismos sobre los procedimientos teórico-metodológicos que sustentan la EGASRSD del Cuerpo de Bomberos.
Competencias: El desempeño individual por competencias, debe tributar al desempeño estratégico de la organización donde se alinean el desempeño individual y el desempeño organizacional; para ello se determinan las competencias distintivas de la organización, las competencias de los procesos de trabajo y las competencias laborales de los cargos.
Para medir el nivel de competencia de los expertos, fueron contemplados los siguientes indicadores:
| Profesionalidad | Intuición | Amplitud de enfoques |
| Prestigio | Flexibilidad | Capacidad de análisis |
| Autoridad | Reconocimiento | Papel rector o eje |
| Experiencia | Valores éticos | Acreditación Académica y/o Científica |
| Objetividad | Actualización | Desempeño |
Después de la conformación del listado de candidatos sobre el tema y de contar con la disposición de los mismos a participar en la validación de la estrategia se inició el proceso de selección de los expertos donde se aplicó el procedimiento siguiente: 1º. Se entregó a cada candidato el listado de indicadores y se les solicitó contestar la pregunta: ¿en qué grado cree que, en usted, se expresa cada indicador?; 2º. De forma análoga, se entregó a otros jefes o especialistas el referido listado y se les preguntó: ¿en qué grado cree que, en el candidato, se expresa cada indicador? Para evaluar la expresión de cada indicador en cada candidato se empleó una escala de 1 a 5 puntos con el significado siguiente: 1. Muy Débil; 2. Débil; 3. Aceptable; 4. Fuerte; 5. Muy Fuerte.
Competencia de los Expertos (K): De igual forma se puedo establecer que las valoraciones más bajas fueron sobre los indicadores: acreditación, reconocimiento, intuición y flexibilidad, aunque los valores de Q para los mismos son aceptables ya que oscilan entre 3,72 y 3,89; mientras que por otro lado, las valoraciones más altas fueron sobre los indicadores: Experiencia, Prestigio, Desempeño y Profesionalidad que oscilan entre 4,51 y 4,28.
Para contrastar la significación estadística de los criterios pareados obtenidos, se realizó la prueba de los signos o prueba de Wilcoxon donde se evidenció que existen diferencias estadísticamente significativas en tres de los indicadores medidos: profesionalidad, prestigio y experiencia, que como se expresó con anterioridad, están entre los más altamente valorados.
Se constató además, que el nivel de consistencia y fiabilidad del cuestionario con los indicadores para evaluar la competencia de los expertos es aceptable (α de Crombach=0.736) y la existencia de concordancia entre los expertos dado que W de Kendall ≠0 y el error calculado (0,000) es inferior al error esperado (0,05) para un nivel de confianza del 95%.
III. Resultados
Mediante la aplicación de modelos estadísticos no paramétricos se comprobó la significación estadística del consenso de los expertos con relación a los componentes de la estrategia en la primera etapa para un margen de error de 0,05 y un nivel de confianza del 95%. En la tabla 2 se observa la Validación de los componentes en la primera etapa (1ra etapa).
Tabla 2 Validación de los componentes en la primera etapa (1ra etapa)
| Componentes | α de Cronbach (fiabilidad) | W de Kendall ¿W≠0? | ¿SA< 0,05? | Prueba Chi Cuadrado (χ2 gl) ¿χ2 (calculada) > χ2 (tabulada)? |
|---|---|---|---|---|
| Competencias e Identidad | 0,861 (f) | 0,047 | 0,015<0,05 | χ2 10(c)= 22,03>χ2 10(c)= 18,31 |
| Premisas | 0,892 (f) | 0,080 | 0,008<0,05 | χ2 8(c)=20,59>χ2 8(t)=15,51 |
| Principios | 0,814 (f) | 0,117 | 0,045<0,05 | χ2 7(c)=15,87>χ2 7(t)=14,07 |
| Valores | 0,813 (f) | 0,166 | 0,037<0,05 | χ2 6(c)=15,74>χ2 6(t)=12,59 |
| Actores Internos | 0,871 (f) | 0,150 | 0,000<0,05 | χ2 14(c)=67,35>χ2 14(t)=23,68 |
| Actores Externos | 0,820 (f) | 0,211 | 000,0<0,05 | χ2 13(c)=87,65>χ2 13(t)=22,36 |
| Misión | 0,742 (a) | 0,013 | 0,527+<0,05 | χ2 1(c)=2,400<χ2 1(t)=3,84 |
Mediante la aplicación de modelos estadísticos no paramétricos se constató el consenso de los expertos con relación a los componentes de la segunda etapa.
Se comprobó la significación estadística del consenso de los expertos con un margen de error de 0,05 y un nivel de confianza del 95% para la mayoría de los componentes evaluados, excepto con relación a las causas identificadas; ello es razonable, en cierta medida, por la complejidad del tema y la diversidad de factores que intervienen en el problema. La tabla 3 refleja la Validación de los componentes en la (2da etapa).
Tabla 3 Validación de los componentes en la (2da etapa)
| Componentes | α de Cronbach (fiabilidad) | W de Kendall ¿W≠0? | ¿SA< 0,05? | Prueba Chi Cuadrado (χ2 gl) ¿χ2 (calculada) > χ2 (tabulada)? |
|---|---|---|---|---|
| Debilidades | 0,873 (f) | 0,137 | 0,005<0,05 | χ2 6(c)= 47,17>χ2 6(t)= 12,59 |
| Amenazas | 0,785(a) | 0,149 | 0,014<0,05 | χ2 7(c)= 30,95>χ27(t)= 14,07 |
| Fortalezas | 0,886(f) | 0,153 | 0,009<0,05 | χ2 8(c)= 18,62>χ2 8(t)= 15,51 |
| Oportunidades | 0,807(f) | 0,013 | 0,011<0,05 | χ2 8(c)= 16,27>χ2 8(t)= 15,51 |
| Problema Estratégico y Solución Estratégica | 0,735(a) | 0,050 | 0,020<0,05 | χ2 1(c)= 5,60>χ2 1(t)= 3,84 |
| Factores de Dirección | 0,884(f) | 0,014 | 0,012<0,05 | χ2 6(c)= 12,64>χ2 6(t)= 12,59 |
| Causas: Fuerzas -Procesos | 0,893(f) | 0,019 | 0,199>0,05 | χ2 9(c)= 5,39<χ2 9(t)= 16,92 |
| Causas: Legalidad- Capacitación-Medios | 0,852(f) | 0,029 | 0,504>0,05 | χ2 9(c)= 8,29<χ2 9(t)= 16,92 |
Preliminarmente a través de los expertos se elaboró un listado de 98 factores, de ellos 57 Adversos: 35 Debilidades y 22 Amenazas y favorables: 23 Fortalezas y 18 Oportunidades que, a su juicio, influían en el desarrollo de la ASR.
Para la jerarquización de los factores de la matriz DAFO se asumió los que acumularon el 95% o más de las evaluaciones de 5 Muy importante en la Escala de Likert. Los resultados obtenidos muestran una reducción tanto de los factores adversos (de 57 a 15) como de los favorables (de 41 a 18) y con ello de la matriz DAFO (de 98 a 33), lo que posibilita focalizar los de mayor peso en la elaboración de una EGASRSD en el periodo 2020-2024. En la figura 4 se observa la Matriz DAFO inicial y la jerarquizada.
En tabla 4 se observan los Factores Adversos Jerarquizados y la tabla 5 refleja los Factores Favorables Jerarquizados.
Tabla 4 Factores Adversos Jerarquizados
| Debilidades | Amenazas |
|---|---|
|
Insuficiente completamiento de los medios individuales para la actividad de escalamiento, buceo y rescate en estructuras colapsadas. Faltan instrumentos normativos del trabajo técnico ingeniero especializado de Salvamento y Rescate. Falta de una estrategia científica para la actividad de Salvamento y Rescate. Insuficiente vinculación de la actividad científico-tecnológica en la solución de problemas de Salvamento y Rescate. Falta de completamiento de la plantilla para brindar respuesta a los diferentes escenarios que caracterizan un desastre. Falta de preparación psicológica para enfrentar situaciones de desastres. No existen áreas de entrenamiento y polígonos que se asemejen a los escenarios de un desastre. |
Alto costo de los medios especiales de Salvamento y Rescate en el mercado internacional. Ubicación de Cuba en una activa zona de tormentas tropicales y otros eventos que generan desastres. Falta de solvencia monetaria para adquirir el equipamiento requerido Incremento de los servicios de Salvamento y Rescate. Aumento de la gravedad de los desastres naturales por el calentamiento global y los cambios climáticos. Incremento del proceso inversionista, con tecnologías de mayor peligrosidad real y potencial. Incumplimiento de programas de mantenimiento especializado en áreas industriales de alto riesgo. Deterioro significativo de relaciones Cuba-EEUU. |
Tabla 5 Factores Favorables Jerarquizados
| Fortalezas | Oportunidades |
|---|---|
|
y sistemático entrenamiento en la actividad de Salvamento y Rescate. Reconocimiento y prestigio nacional e internacional al enfrentar la actividad de Salvamento y Rescate Las excelentes relaciones humanas y el sentido de pertenecía de los miembros del Cuerpo de Bomberos. Existencia del CRSR cubano ruso. Experiencias, organización, planificación y preparación ante situaciones de desastres. Alta motivación de las fuerzas que enfrentan los desastres. Cohesión y trabajo Riguroso en equipo de los fuerzas de Salvamento y Rescate. Respuesta a las dinámicas imprevistas de Salvamento y Rescate. Organización funcional y operativa, y permanente disposición combativa. |
Programa Estatal para enfrentar los efectos del cambio climático Tarea “Vida”. Directiva #1 de 2010 del Presidente del CDN para reducir los riesgos de desastres. Sistema Estatal de Enfrentamiento a los desastres. Cuba es signataria del Marco de Sendai orientado a la gestión de riesgo de desastres hasta el año 2030 Disposición Especial No.1 de 2010 del VMP sobre misiones del Minint ante sismos de gran intensidad y maremotos. La Orden No. 18 de 2011 del Ministro del Interior precisa las misiones a cumplir para la reducción de desastres. Colaboración con Rusia para entrenamiento (bomberos, rescate y salvamento). Formación en Rusia de especialistas calificados Proceso de formación de doctores en la Escuela Nacional de Bomberos. |
Una vez identificados y jerarquizados los factores principales que integran la matriz DAFO, fue convocado el grupo de especialistas para construir la Matriz de Impactos Cruzados que se obtiene al cruzar cada una de las amenazas con cada una de las debilidades y con cada una de las fortalezas; de igual manera se procede a cruzar cada una de las oportunidades con cada una de las debilidades y de las fortalezas. Para ello se le dieron valores en una escala de 0 y 2 puntos para diferenciar el nivel de influencia de un factor con respecto al otro, donde: 0 significa ninguna relación, 1 alguna relación y 2 la mayor relación posible.
La identificación y el análisis de fuerzas facilitadoras y resistentes, internas y externas, presentes y futuras, permitió una aproximación a los factores que sustentan el Problema Estratégico y la Solución Estratégica sobre los cuales el Cuerpo de Bomberos deberá apoyarse para diseñar el tránsito de la situación actual al estado deseado para fortalecer la ASR. El Problema Estratégico permite determinar en qué medida las amenazas del entorno y las debilidades propias pueden limitar el empleo de las fortalezas y aprovechar plenamente las oportunidades, en tanto la Solución estratégica posibilita utilizar plenamente las fortalezas propias y las oportunidades del entorno para minimizar las amenazas y superar las debilidades. De acuerdo con los resultados de la MIC se describen.En la tabla 6 seobserva la Matriz de Impactos Cruzados de Estrategias Ofensivas y Adaptativas.
Tabla 6 Matriz de Impactos Cruzados de Estrategias Ofensivas y Adaptativas
| Amenazas | Oportunidades | |
|---|---|---|
| Debilidades | Influencia que pueden ejercer las Amenazas sobre las Debilidades Estrategia de Supervivencia ∑ impactos: 57 | Influencia que pueden ejercer Oportunidades sobre las Debilidades Estrategia Adaptativa ∑ impactos: 79 |
| Fortalezas | Influencia que pueden ejercer las Amenazas sobre las Fortalezas Estrategia Defensiva ∑ impactos: 49 | Influencia que pueden ejercer las Oportunidades sobre las Fortalezas Estrategia Ofensiva ∑ impactos: 96 |
El grupo de 22 jefes y especialistas conformado mediante la aplicación del Modelo de las 7´S de Mckinsey ponderó, en qué medida, los factores de dirección analizados, requieren de cambios o reajustes para posibilitar la implementación de la estrategia.
Según los criterios aportados, los factores que requieren de cambios o reajustes, en orden jerárquico, son: 1º. Estrategia y Estilos de Dirección (≈82%); 2º. Sistema (77%); 3º. Estructura, Habilidades y Personal (59%) y, en menor medida, 4º. Valores (≈41%). El análisis de interrelación entre los factores, revela que existen correlaciones altamente significativas al nivel 0.01 (99.9% de confianza) entre Estrategia vs Estructura (0.822), Estilos de Dirección (0.778) y Habilidades (0.716); entre Estructura vs Valores (0.716) y Habilidades (0,705), así como entre Habilidades vs Valores (0.864), elementos que se tomaron en cuenta en la elaboración de la EGASRSD.
Tabla. 7 Factores de Dirección (Modelo de las 7´S de Mckinsey)
| Factores | Requiere de cambios |
|---|---|
| Estrategia. Diseño estratégico por el cual se rige la Actividad de Salvamento y Rescate (ASRASD) del Cuerpo de Bomberos. | 18 81.8% |
| Estilo de Dirección. Cultura organizacional e imagen que proyecta al exterior la organización; empleo de métodos y estilos de dirección que motivan y favorecen un desempeño eficaz. | 18 81.8% |
| Sistema. Canales de información, interrelación, integración y cohesión de los actores de los órganos del Minint en la ASRASD. | 17 77.2% |
| Estructura. Organización del nivel de autoridad y la gestión; funciones asignadas para garantizar con eficacia el trabajo. | 13 59.0% |
| Habilidades. Competencias profesionales adquiridas por los rescatistas para un desempeño profesional exitoso. | 13 59.0% |
| Personal. Procesos de selección, capacitación, superación, participación en eventos nacionales e internacionales, colaboración con otros países de la región para fortalecer la ASRASD. | 13 59.0% |
| Valores. Relaciones, intereses compartidos, doctrina que define la visión, misión y funciones en la ASRASD del Cuerpo de Bomberos. | 9 40.9% |
Se empleó el Diagrama de Ishikawa (DI), una de las herramientas graficas más eficaces y más utilizadas, ya que permite agrupar y visualizar las razones que originan cualquier problema o resultado que se pretenda mejorar. Para iniciar la búsqueda de la información y construir un DI se empleó una sesión de Tormenta de Ideas donde el grupo de especialistas consultados identifico 23 causas que afectan la ASR A posteriori se elaboró un cuestionario con el listado de las causas para que los mismos las ordenaran según su relevancia
Se constató mediante el empleo de modelos estadísticos no paramétricos que todos los componentes analizados en esta etapa evidencian la significación estadística del consenso de los expertos para un margen de error de 0,05 y un nivel de confianza del 95%.
En el proceso de construcción de los escenarios se sistematizó y trianguló la información obtenida del diagnóstico estratégico. Así como los resultados de entrevistas y encuestas a jefes, especialistas, técnicos, rescatistas, ingenieros y profesores de la ENB, de la jefatura del CB y de los Comandos Provinciales, avalados por su experiencia y competencia profesional. Como resultado de este proceso se identificaron 20 variables claves de cuyo comportamiento o transformación dependerá la visión del escenario (realista, optimista, pesimista) en que se ejecutará la estrategia en el periodo 2019-2024. Según la probabilidad de ocurrencia otorgada por los expertos a cada variable se obtuvo una serie de resultados, que se observan en las tablas 8, 9 y10:
Tabla 8 Comportamiento probable de Variables Claves en el Escenario Realista para 2019-2024
| Variables Claves (Escenario Realista/Más Probable) | Probabilidad |
|---|---|
|
Competencia profesional de las fuerzas Base legal de la ASR y Rescate Eficacia del enfrentamiento a los desastres Disponibilidad del Equipamiento necesario Cooperación entre los órganos del Minint Desarrollo científico- técnico Carácter oportuno de la información Movilidad de los medios y las fuerzas Organización de la respuesta a los desastres Posibilidad aumento de los desastres |
52% 50% 47% 47% 46% 45% 41% 41% 40% 40% |
Según los expertos estas son las variables que tienen mayor probabilidad de materializarse durante la ejecución de la estrategia en el horizonte temporal previsto.
Tabla 9 Comportamiento probable de Variables Claves en el Escenario optimista para 2019-2024
| Variables Claves (Escenario Optimista) | Probabilidad |
|---|---|
|
Especialización y Categorización de las fuerzas Preparación de los decisores Cooperación internacional Socialización de la información para prevenir Calidad del proceso docente-educativo Nivel de comunicación |
60% 52% 50% 43% 41% 40% |
Según los expertos es probable que estas variables se comporten de manera favorable (deseada) en el horizonte
Tabla 10 Comportamiento probable de variables claves en un escenario pesimista para 2019-2024
| Variables Claves (Escenario Pesimista) | Probabilidad |
|---|---|
|
Envergadura y Completamiento de la plantilla Integrar Red Nacional de Salvamento y Rescate Nivel de cooperación entre EE.UU. y Cuba Estabilidad y Permanencia de las fuerzas |
|
Según los expertos es probable que estas variables se comporten de forma negativa (indeseada) en el horizonte temporal previsto.
Fueron elaboradas 117 Acciones Estratégicas (AE) que fijan las pautas fundamentales para planificar las tareas en cada una de las Áreas de Resultados Claves (ARC).para asegurar el cumplimiento de los Objetivos Estratégicos (OE). En la figura 6 se refleja acciones estratégicas por áreas de resultados claves.
Como resultado del análisis de la información disponible se proponen 61 indicadores y metas en cada una de las Áreas de Resultados Claves para garantizar el cumplimiento de los objetivos estratégicos previstos, los cuales se observan en la figura 7.
IV. Discusión
Se corresponde con las exigencias de la situación operativa cada vez más compleja que debe enfrentar el CBC ante el incremento de la nocividad y los daños derivados de los huracanes y otros eventos que generan riesgos de pérdidas de vidas humanas y materiales. Ello demanda niveles crecientes de entrenamiento elevar la eficiencia de las intervenciones de Salvamento y Rescate y de enfoques estratégicos apropiados que posibiliten vislumbrar los probables escenarios y accionar de forma proactiva para minimizar sus impactos.
Importancia: Afecta la seguridad de los Estados por lo que constituye una de las prioridades de las Naciones Unidades refrendadas en la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD) y el Marco de Sendai que identifica siete metas mundiales y cuatro prioridades a alcanzar entre 2020 y 2030. Para lograr este propósito de alta prioridad trascendencia internacional y nacional, a lo interno, ha sido definida como una de las dimensiones de la Seguridad Nacional, ratificada en la Nueva Constitución de la República y vigente en la Directiva No.1 del Presidente del Consejo de Estado y en la Estrategia Estatal de enfrentamiento al Cambio Climático (Tarea Vida).
Contribución: forma parte del banco de problemas identificados por el CBC dentro de la línea operativa del Ministerio del Interior y del Estado sobre la reducción de desastres. Fortalece y redimensiona la gestión de dirección de la ASR en contextos altamente vulnerables y en correspondencia con los requerimientos evaluados en el proceso de perfeccionamiento del órgano. Potencia el entrenamiento sistemático y organizado, así como el análisis, con una visión científica, de las posibles respuestas operativas que se deben prever con antelación para actuar en diferentes escenarios de enfrentamiento.
V. Conclusiones
Las etapas y procedimientos elaborados contribuyen al perfeccionamiento de los procesos de dirección e intervención del Cuerpo de Bomberos en Actividades de Salvamento y Rescate ante situaciones de desastres y otras emergencias de su competencia, ofreciendo una respuesta oportuna, coherente y eficaz.
Las etapas y procedimientos diseñados tienen una relación recíproca y directa en el proceso de aplicación realizar, minimizando o atenuando las debilidades y amenazas que afectan el enfrentamiento a los desastres y potenciando las fortalezas y oportunidades que coadyuvan a cumplimiento efectivo de la estrategia. La implementación del Modelo de Cuadro de Mando Integral y el Sistema de Control de Gestión, permitirán visualizar a tiempo, los cambios y transformaciones que sean necesarios.
Los niveles de comunicación existentes en todos los ámbitos de la gestión de dirección del Cuerpo de Bomberos, constituyen una garantía de la solidez de la estrategia han promovido e intencionado la posibilidad de proponer, sugerir, enmendar, enriquecer y evaluar paso a paso el proceso de construcción de la estrategia. Donde no solo se han involucrado jefes, especialistas, investigadores, alumnos y docentes, sino también, los efectivos de los comandos, grupos y destacamento de salvamento y rescate de las provincias.
Se constató a través del consenso de los expertos y de los miembros del Comité Técnico Asesor de Ciencia y Tecnología de la jefatura del Cuerpo de Bomberos consultados que la estrategia es útil, necesaria, importante, novedosa, aplicable y contribuye al enfrentamiento de la ASRSD.
Los resultados obtenidos ponen de relieve la posibilidad de extender los enfoques teóricos y los procedimientos metodológicos empleados en el diseño y ejecución de una Estrategia de Gestión para potenciar la labor de la especialidad de Prevención y Extinción de Incendios de los Bomberos.
